防灾有法依 责任全覆盖

罗定市X波段相控阵气象雷达。资料图片

降水现象仪。陈玮琪 摄

    近日，《云浮市暴雨灾害防御条例》（下称《条例》）正式施行。在这座山区面积超六成、分布着14个“雨窝点”的城市，局地性、突发性、极端性暴雨多发频发，暴雨天能否睡个安稳觉，一直是群众最朴素的牵挂。

    地理之困、发展之要、群众之盼，让云浮把暴雨灾害防御列为高质量发展的底线工程、民生工程。如今，《条例》这部地方性法规的落地，正将暴雨防御从应急抢险转向全链条法治化治理，为三百万群众的安宁生活筑起坚实的法治堤坝。

    ●南方日报记者 陈玮琪

    通讯员 云轩

    筑牢法治堤坝▶▷

    守护暴雨中的安宁

    云浮是典型的山区市，山区面积占比超60%，丘陵面积近31%，境内分布着14个强降雨频繁的“雨窝点”。局地性、突发性、极端性暴雨多发频发，极易引发中小河流洪水、山体滑坡、城乡内涝等次生灾害。

    “十四五”期间，云浮市因自然灾害累计造成直接经济损失超27亿元，受灾人口近76万，其中暴雨及次生洪涝灾害占比很高。

    暴雨灾害防御不仅是气象问题，更是民生问题和发展问题。此次《条例》的颁布，正是云浮市委、市政府筑牢暴雨灾害防御防线，并以立法形式将“防在前、早发现、快处置”的理念转化为刚性约束的体现。

    据了解，《条例》共七章四十条，从压实层级责任、强化源头预防、提升监测预报预警、建立响应机制、完善保障体系、严格法律责任六个方面，构建起覆盖暴雨灾害防御全链条的制度框架。

    此外，《条例》还特别设立了尽职免责条款，对依法履行职责但因不可抗力造成损失的，依法免予或者不予追责问责，让基层干部在面对险情时敢于拍板、敢于行动。

    织密监测网络▶▷

    提前70分钟左右预警

    “预警早一秒，安全多一分。”近年来，云浮持续提高监测预报预警能力。“十四五”期间，全市新增81个区域自动气象站、3部X波段相控阵气象雷达，建成90个地质灾害监测点，完成35宗小型水库信息化建设，保障全市26个水文站、94个雨量站稳定运行。

    2025年6月，受台风“蝴蝶”影响，云浮罗定市加益镇出现强降雨过程，河水猛涨，山洪暴发。据悉，在洪水上路前1小时5分钟，预警系统即发出危险（立即转移）预警。收到预警信息后，镇村干部迅速行动，组织网格员提前1小时转移合江村受威胁群众112人。6月15日7时左右山洪暴发，多条街道受淹严重，部分区域积水深度约1.5米，但由于转移及时，没有造成人员伤亡。

    目前，云浮市气象部门已经可以对包括暴雨在内的突发灾害性天气提前70分钟左右预警。按照“十五五”规划，云浮还将再建291个村级气象站，重点填补暴雨易发区和监测空白区。

    智能预报系统▶▷

    预警信息靶向发布

    预警信息能否及时送达群众手中，同样关键。云浮市建成精准到镇（村）的智能预报系统、预警信息靶向发布平台，依托覆盖全市所有行政村的应急大喇叭和信息员队伍，让预警信息滚动播报、直达基层，并严格落实“31631”递进式气象服务模式，以及直达基层防汛责任人的临灾预警“双重叫应”，确保预警信号一经发出，责任便第一时间压实到人。

    同时，水务部门强化“456”水利预警机制，将预警分为江河洪水、山洪灾害、水库泄洪、工程险情四种类型，通过公文、短信、电话、一键通等渠道发布预警信息，确保第一时间传达到基层责任人。目前，全市落实山洪灾害预警员2915人，打通预警信息传递“最后一公里”。

    云浮还建立了常态化多部门联合培训、会商、预警、响应机制，全市63个镇（街）应急办实体化运作，构建了“市级统筹、县级主战、镇村落实”的全链条管理体系。“十四五”期间，云浮累计紧急避险转移安置超13万人。《云浮市临灾转移工作指引》被省防总全省推广。

    如今，随着《条例》落地施行，云浮将对照《条例》完善配套制度，形成“1+N”暴雨灾害防御制度体系，同时加快建成省级气象科普基地，让每个人都成为防灾减灾的参与者、守护者。

    ■相关

    立体化观测

    着力提升预报精度

    在云浮，气象监测的第一步是数据采集。目前，全市已建成由4个国家基本气象观测站和198个区域气象自动站组成的地面观测体系。其中，4个国家站配备了气温、气压、湿度、风向风速、降水、地温、能见度、日照等指标的监测设施；198个区域站则重点监测温度、雨量、风速、风向四个核心指标，在国家站的基础上进一步织密监测网格。

    此外，遥感探测借助X波段雷达、风廓线雷达、测云雷达，结合卫星和探空等多渠道资料，实现了从地面到高空的立体化观测。

    在预报预警环节，云浮正着力提升精准度与精细度。

    据云浮市气象局介绍，该局将联合云浮市科技局推进云浮市暴雨研究重点实验室建设，与广州热带海洋气象研究所、广州气象卫星地面站、省气象台、广东海洋大学等联合攻坚预报预警技术难题，加强暴雨和强对流的短临预报预警业务，逐步健全分灾种、分区域、分行业的暴雨灾害监测预报预警体系，推动预报从县域定性向分镇、分时、定量的全域精细化转变——不仅报出雨量，还要报出风险、报出影响。