行业协会商会亟须“刮骨疗毒”

    丁建庭

    今年1月召开的二十届中央纪委五次全会，明确将“学会协会”列入反腐重点领域。

    随后，中国制药装备行业协会副秘书长遆倩鹤，中国纺织工业联合会党委常委、副会长端小平，贵州省医学会会长、原贵州省卫生和计划生育委员会巡视员杨克勤等多名学会协会负责人被查，意味着学会协会不是反腐“盲区”和“避风港”。

    近日，中办、国办正式印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，针对行业协会商会改革发展中的老问题、新挑战，作出全面谋划和系统设计。

    今年以来，关于行业协会商会的新闻不断，暴露出什么问题？释放了什么信号？

    （一）

    行业协会商会作为连接政府、企业与市场的桥梁纽带，其健康发展直接关系到市场化改革的纵深推进、营商环境的持续优化和社会治理效能的提升。

    党的十八大以来，党中央高度重视行业协会商会改革发展工作，脱钩改革逐步推进，服务经济社会发展的功能作用日益彰显。但不可忽视的是，行业协会商会仍处于转型调整期，一些深层次问题尚未根本解决，成为制约其高质量发展、阻碍市场活力释放的“绊脚石”，亟须进一步深化改革。

    行政依附性强、定位偏差问题仍未根治。

    “戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这是屡受诟病的部分行业协会商会的形象。由于行政化色彩浓厚，与主管部门权责不清，部分行业协会商会被戏称为“二政府”“红顶中介”。即便完成脱钩改革，仍存在“名脱实不脱”的情况，如退休领导干部违规任职、依托行政影响力强制企业入会、变相摊派费用等问题时有发生，不仅扭曲了协会商会的功能定位，也加重了企业负担。

    管理不规范、乱象频发问题较为突出。

    有的学会协会商会将收费作为核心职能，会费、培训费、认证费、服务费等名目繁多，乱收费、多收费现象屡禁不止，背离了服务本质、公益属性；有的内部管理混乱，章程形同虚设，换届流程不规范，财务收支不透明，“僵尸协会”“空壳协会”泛滥；有的沦为“帽子工厂”，有的设置“永远会长”，有的“靠会吃会”“靠企吃企”，有的负责人“带病入会”，有的带头搞垄断、扰乱市场秩序，成为腐败滋生的“隐秘角落”。

    功能重合、服务效能不足问题亟待解决。

    当前，部分行业存在“一业多会”“小散弱乱”的现象，学会协会商会之间业务交叉重叠，资源浪费严重。同时，不少学会协会商会服务能力薄弱，缺乏专业人才和核心技术支撑，服务内容同质化、形式单一，无法满足企业在技术创新、市场拓展、权益维护等方面的多元化需求，非但没有当好“桥梁”，反而成立横亘在企业面前的“关卡”。

    这些问题相互交织、互相影响，不仅制约了行业协会商会自身的健康发展，也容易滋生腐败，迟滞高质量发展的进程，凸显了深化改革的现实紧迫性和必要性。

    （二）

    行业协会商会亟须“刮骨疗毒”，以进一步深化改革激活行业发展新动能。

    这次深化改革以问题为导向，核心要义在于推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展，充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用。

    坚持党建引领，筑牢政治根基——

    党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是行业协会商会深化改革必须遵循的根本原则。《意见》明确提出理顺党建工作管理体制、增强党组织政治功能和组织功能、加强换届规范和负责人队伍建设、持续加大监督执纪力度。实践证明，只有强化党建引领，才能凝聚改革合力，规范协会运行，有效破解行政依附、治理混乱等突出问题。

    完善制度机制，规范运行管理——

    规范运行是行业协会商会可持续发展的前提，也是深化改革的关键举措。《意见》立足巩固拓展脱钩改革成果，明确提出持续深化登记制度改革、探索建立分类管理制度、压实部门管理服务责任、建立完善社会监督机制、推动提升依法自治能力、全面加强资产财务管理等，都是为了让协会商会运行在阳光下，着力破解监管缺位、治理失范的难题。

    优化结构布局，增强服务效能——

    服务企业、赋能行业是行业协会商会的立身之本，也是深化改革的最终目标。《意见》明确提出按照协同高效的原则，优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的协会商会，依法加快运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩、宗旨任务已完成的协会商会退出，重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的协会商会，同时要求提升服务专业化水平，目的正是要破解结构失衡、服务滞后的问题。

    用一句话概括，行业协会商会的价值在于立足行业需求，提供精准高效的服务，真正成为企业的“娘家”、行业的“管家”。

    （三）

    推动行业协会商会深化改革，是一项系统性工程，更是一场深刻的自我革命。

    这需要各地各部门协同配合、精准施策。结合《意见》要求，着力理顺行业协会商会管理体制，解决好“多头管理”“监管缺位”等问题，既注重积极培育发展又注重严格监督管理，及时回应并解决改革过程中出现的新问题、新情况，推动各项改革举措落地见效，避免“纸上改革”“形式主义改革”，让改革真正走深走实、惠及行业企业。

    这需要行业协会商会主动转型、提升能力。以深化改革为契机，不断完善内部治理结构，规范换届流程，加强财务管控，健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制，实现从行政依附型向自主服务型的行业协会商会转变。

    这需要全社会共同参与、积极支持。深化改革既离不开科学的顶层设计，也离不开丰富的基层探索。各地可结合自身行业发展特点，积极探索贴合实际的改革路径和管理模式，及时总结推广改革中的好经验、好做法，以点带面，推动改革整体水平持续提升。

    根治行业协会商会乱象，唯有以改革破瓶颈、除积弊、去沉疴，方能重焕生机。