房票撬动城市更新新格局

市民在楼盘销售中心选房。

专题培训助力全流程规范操作。

市民签约购房。   南方日报记者 卢慧 摄

市民参与集中选房活动。

鸟瞰金山湖片区。

    金山湖片区城中村改造项目取得新进展。记者日前从惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目指挥部获悉，截至3月31日，项目累计完成房屋签约2241栋，签约率达80.15%；发放房票1316张，金额约25.9亿元；通过房票购买（置换）住宅及商业物业1461套，总面积约17.72万平方米。

    金山湖片区城中村改造项目是惠城区践行“人民城市”理念、探索新时期城市更新模式的重要载体。“这场事关城市更新和民生改善的深刻变革，绝非简单‘拆旧建新’，它考验着我们的政治担当和发展智慧，是我们必须全力以赴扛起的责任与使命。”惠城区委副书记、区长田胜思说。

    以房票制度为突破口，惠城探索出一条“政策创新破题、党建引领聚力、法治规范护航、发展赋能共赢”的城市更新“四维”共赢新路径。

    南方日报记者 卢 慧  通讯员 胡晓蕾 受访单位供图（除署名外）

    政策创新破题 构建“权益转化”新机制

    “金山湖片区城中村改造项目是近年来惠州市规模最大的城市更新项目，涉及河南岸街道3个行政村11个村小组、约3820户19100人，总投资86.19亿元。”河南岸街道党工委书记秦海刚介绍，这也是惠城区首次推行房票制度的征拆项目。

    为此，项目以房票政策为引擎，多措并举打通征拆与安置的衔接通道——

    例如，在政策设计上突出惠民导向。相比单纯货币补偿，选择房票安置的群众可叠加享受每平方米900元的房票安置奖励，以及按每平方米16元/月标准一次性发放36个月的临时安置补助费奖励，两项合计每平方米最高可多获1476元。

    又如，在服务平台上注重便捷高效。“为提升实效，项目创新打造了惠城区房票一站式服务中心。”惠城区自然资源局局长罗锋能介绍，这实现了政策咨询、房票办理、房源查询、选房购房、结算兑付的一系列业务一站式办理的全流程服务。

    金山湖片区城中村改造项目用9个多月的时间，验证了房票安置政策的生命力，并助力惠州推进房票制度改革入选全省“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）集成式改革基层典型案例。

    党建引领聚力 锻造“铁军攻坚”新体系

    一个个征拆的夜晚，河南岸街道金山湖片区城中村改造项目指挥部如同白天一样热闹——被征拆村民围着工作人员详细咨询选房流程、房票安置政策等。这是项目征拆践行“只要群众有需要，我们风里雨里，多晚都等你”的生动写照。

    金山湖片区城中村改造项目坚持把党建引领作为征拆工作的“红色引擎”，成立金山湖片区城中村改造项目联合党委，下设2个临时党支部、12个党小组，150余名党员干部下沉一线开展入户宣传、政策解读、纠纷调解等工作，在一线筑起坚强战斗堡垒。

    组织体系保障高效协同。项目构建“市级指导、区级主抓、街道落实”三级指挥链和“1+4+6+12”组织架构——1个项目工作专班、4个区领导牵头督导组、6个专项工作组、12个征拆攻坚组，形成压力层层传导、责任环环相扣的攻坚态势。市、区主要领导深入一线，及时破解征拆堵点难点。

    攻坚机制激发队伍活力。项目创新开展“周评双星、月树先锋”评比活动，累计评选“本周之星”68组、“月度先锋”15组，营造比学赶超浓厚氛围。全天候服务模式让群众实现了从观望迟疑到主动签约、从心存顾虑到安心选择的转变。

    实战历练提升干部能力。150余名党员干部在直面历史遗留问题、化解群众诉求分歧的实战中，群众工作能力、应急处突能力、政策运用能力得到“淬火式”提升，为惠城区储备了一批懂业务、善攻坚、接地气的后备力量。

    法治规范护航 筑牢“阳光公正”生命线

    金山湖片区城中村改造项目始终坚持“依法征拆、公平公正”底线，从源头上防范系统性风险，确保房票政策成为民心工程。

    为规范程序防范风险，项目成立征地拆迁政策法规指导组，联动自然资源、司法、住建、审计等部门，定向邀请司法、法院、公证等单位专题辅导。惠城区政协副主席、项目指挥部政策法规组组长刘红光牵头主编《征收补偿安置实操手册》，印刷4000册发放到工作人员和村民手中，既作为征拆工作的“指导宝典”，也为村民提供答疑解惑的“便民指南”。

    同时，项目建立“现场指导+专家会诊+疑难复杂个案研判”工作机制，每周召开跨部门疑难问题研究会。“累计研判130多个个案问题，攻克60件征拆难题。”秦海刚说，安置房集中选房活动严格遵循“公平、公正、公开”原则，惠城公证处公证员对选房、签约等环节进行全流程监督，确保程序合法合规。

    针对历史遗留问题、特殊群体诉求，项目还建立了“专家会诊+个案研判”机制，做到既合规又合情。外地户籍住户殷叔感慨：“工作人员跑了很多次，不仅讲清流程、标准，还帮我算透奖励明细，耐心贴心，流程透明，我没法不认可。”

    发展赋能共赢 绘就“产城融合”新图景

    城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。金山湖片区城中村改造项目不仅着眼于群众安居，更致力于让群众共享城市发展红利，实现“征拆有温度、安居有保障、发展有奔头”。

    高品质安置房加快建设，已开工安置房1550套，目前部分楼栋已率先实现主体结构封顶，预计2027年初可交付入住。惠州市城开投资发展有限公司项目负责人杨凌介绍：“小区按未来社区标准打造，12栋楼房采用围合式布局，共享中心大花园，风雨连廊连接各栋架空层、邻里中心及幼儿园，出门取快递都不怕被雨淋。”安置房地处惠城区核心地带，毗邻金山湖公园，10分钟通达商圈、医院、体育场，周边学校林立，实现全龄教育生态圈。

    产城融合释放发展红利，项目通过房票导入房地产市场，有效激活住房消费。以中海甲叁號院为例，去年12月27日首开即实现劲销6亿元，充分彰显房票政策对市场的强劲拉动作用。正如项目工作人员所言：“并不是简单地迁移村民们，而是让他们共享产城发展红利。”

    惠城区以金山湖片区改造为支点，用房票撬动了城市更新的新格局，这不仅是一次改革创新的实践，更是一张守护群众安居的暖心答卷。下一步，惠城区将继续锁定核心指标，计划于今年7月底前基本完成全部签约任务，12月底前全面完成清场交地，2026年累计实现48亿元房票兑付，奋力书写城乡融合发展的崭新篇章。

    ■数读

    金山湖片区

    城中村改造项目

    1.项目规模

    总投资：86.19亿元

    涉及范围：河南岸街道3个行政村、11个村小组

    涉及人口：约3820户19100人

    2.签约进度

    累计签约房屋：2241栋

    签约率：80.15%

    计划节点：今年7月底前基本完成签约

    3.房票安置成效

    发放房票：1316张

    房票金额：约25.9亿元

    通过房票购买/置换物业：1461套

    置换总面积：15.88万余平方米

    今年目标兑付：累计实现48亿元房票兑付