巧动“手术刀” 薄地变良田

2023年度补充耕地项目启动现场。陈欢 摄

杨柑镇零散的小块田地汇聚成连片的沃土。欧留养 摄

    惊蛰已过，正是万物竞发的好时节。在遂溪县杨柑镇协和村，大型挖掘机、推土机整齐列阵，随着一声开工令下，这片沉寂已久的土地迎来了新生。

    近日，遂溪县同步启动杨柑镇、城月镇、建新镇、港门镇等共计7个乡镇的2023年度补充耕地项目。建设面积超4900亩，新增耕地超4500亩，总投资1.6亿元——这一连串数字背后，不仅是遂溪守牢耕地红线的决心，更是一场关于土地资源综合改革的深层探索。

    为何遂溪要大刀阔斧对土地动刀子？为破解乡村耕地碎片化、土地利用低效化难题，近年来，遂溪县积极推动全域土地综合整治，通过“整地、换地、造地”，盘活沉睡的土地要素，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施创造新空间、释放新动能。

    ●南方日报记者 陈欢

    落地占补平衡

    破解发展的“土地焦虑”

    作为农业大县，土地是遂溪世世代代耕耘的生存资本，然而，随着城镇化快速发展，一道现实考题摆在眼前：一方面，“百千万工程”深入推进，民生项目和产业发展对用地需求日益迫切；另一方面，农村土地碎片化、旧村场闲置、盐碱地低效等问题长期存在——土地很多，但“无地可用”。如何平衡城镇化建设与农业发展的需求，成为破局遂溪发展的一道必答题。

    当前，遂溪县大力推进“百千万工程”，城镇化建设加快推进，为了优化全县土地布局，部分耕地经批准可用于非农建设。但为了坚守耕地保护红线、稳固粮食生产根基，国家耕地保护制度要求落实“占补平衡”——即非农建设占用耕地时，必须补充数量和质量相当的耕地。通过开发、整理、复垦等工程手段，将未利用地、农用地中的非耕地以及建设用地恢复为稳定利用的耕地，实现“占多少，补多少”，确保耕地总量不减少、质量不降低。

    这并非简单的“开荒”，而是一套完整的系统工程。中建四局项目负责人杨弟弟介绍，新增耕地不是松松土、除杂草那么简单，而是涵盖土地平整、土壤改良、灌溉排水、输配电等全套配套工程的“土地大手术”。

    首先是物理层面的“整”。针对土地碎片化问题，通过土地平整工程，将零散地块整合为集中连片的耕作区，为规模化经营奠定基础。

    其次是地力层面的“改”。土壤改良工程的实施，将有效提升土壤有机质含量，增强保水保肥能力，让贫瘠土地重获生机。

    最后是设施层面的“配”。灌溉排水、田间道路、输配电等配套工程同步推进，让改良后的土地不仅“能种”，更要“好种”“高产”。

    “耕地不足、土壤有机质含量低、保水保肥能力差，已成为制约农业高质量发展的关键瓶颈。”杨弟弟表示，这一套“组合拳”打下来，原本利用率不高的土地，变成稳定优质的耕地资源。

    破除“碎片化”难题

    让土地增地更增效

    增地只是第一步，关键还要看土地如何增效，发挥余热。

    “由于历史原因，杨柑镇及周边乡镇土地呈碎片化特征、利用率不高，耕作条件亟待改善。”在动工仪式上，杨柑镇镇长袁伟强的一番话，道出了许多乡镇的共性问题：过去，由于耕地零散，农作物更多服务于小农小户，不具备规模化种植作业条件，土壤有机质含量低、保水保肥能力差，耕地“碎片化”成为制约农业高质量发展的关键瓶颈。

    根据2022年度国土变更调查数据统计，全省耕地3亩以下图斑数量占比44.69％，面积仅占3.55％；5亩以下图斑数量占比55.19％，面积仅占6.47％，耕地破碎化程度较高。

    在遂溪县大力推进全域土地综合整治的背景下，一场变革已经交出亮眼答卷。遂溪县附城镇曾经的2831个零散小田块，经过集中连片整治后整合为182个大田块，平均地块面积从0.97亩提升至13.3亩，新增耕地31亩。通过“多田合一”和“田成方、路成框、渠成网”的标准地改造，不仅提升了土地利用效率，更为农业规模化、机械化、数字化经营铺平了道路。

    杨弟弟表示，此次七个乡镇新增耕地，通过改善土地条件，可适配更多高附加值经济作物种植，此外，改良后的耕地更便于开展规模化、集约化种植，为发展现代农业产业（如设施农业、特色种植）奠定基础，推动农业产业结构优化升级，带动农民通过高效种植、产业链延伸实现增收，为乡村振兴提供产业支撑与经济动力。

    “改良后的土地，我们将会还给群众，原本的园林地由于土壤不够肥沃，难以种植高经济作物，通过土质提升、加上土壤营养含量的提升，让土地拥有高标准种植耕地作物的能力。”杨柑镇有关负责人表示。

    遂溪县自然资源局有关负责人表示，项目建成后形成的新增耕地指标为遂溪县民生项目以及产业发展提供有力的用地要素保障，破解用地瓶颈，拓展发展空间，不仅能够提升当地的综合生产能力，还能有效改善项目的生态环境和农业生产条件，促进农民增收。

    从“沉睡地”到“高产田”，从“碎片化”到“规模化”，遂溪正在用一场深刻的土地变革，书写乡村振兴的新篇章。正如那轰鸣的挖掘机终将驶过每一寸土地，播下的不仅是种子，更是希望的田野。

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    闲置地“腾笼换鸟”

    蝶变农民公寓

    截至去年12月，遂溪县全域土地综合整治已实现镇（街）全覆盖，34个子项目相继开工，拉动投资额17亿元。一组数据勾勒出这场土地变革的壮阔图景：农用地整治近3万亩、建设用地整理5000亩、生态保护修复4500亩——每一寸土地都在经历重塑与新生。

    在杨柑镇，一座座崭新的农民公寓拔地而起，成为遂溪“整、换、造”土地“三字经”的生动注脚。杨柑镇抢抓农村建设用地拆旧复垦政策机遇，创新探索“拆旧复垦+农民公寓”模式，在马城坭仔塘村打造全县首个农民公寓示范项目。昔日破旧的闲置农房被有序腾退，取而代之的是规划整齐的公寓楼；过去“一户一宅”的零散布局，让位于集约高效的居住新空间。

    更值得关注的是背后的利益联结。通过土地流转，村民实现了“租金+薪金+股金”多元增收：土地流转有租金，在农民公寓务工有薪金——月收入超3000元，村集体入股经营有股金。村民年综合收入较之前增长2万元，真正实现了“搬得进、住得起、能致富”。

    但杨柑的实践不止于“住”。通过系统构建“土地整治+农民公寓+多产业导入”发展体系，遂溪正推动土地管理从“零散流转”向“全域整治”跨越、从“单一出租”向“多元经营”跃升。盘活的农村闲置建设用地，不仅建起了农民公寓，更催生出足球训练基地、火龙果乐园等产业载体。