经济增长预期目标既跳起来摸高又稳得住步伐

3月5日，国务院新闻办公室在北京举行吹风会并答记者问。新华社发

    3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读刚刚出炉的《政府工作报告》（下称《报告》）。针对经济增长区间目标设定、宏观政策如何更加积极有为、群众的急难愁盼如何解决等问题，吹风会一一回应，给出权威解读。

    《报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说，“经济增长4.5%-5%”“在实际工作中努力争取更好结果”，这个经济增长目标兼顾需要与可能，是一个既跳起来摸高又稳得住步伐的积极务实的目标。他表示，只要把各种有利条件用好、用足，完全可以争取更好的结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

    增长目标

    在世界主要经济体中

    经济增速或为最高

    经济增长目标历来备受关注。沈丹阳说，“经济增长4.5%—5%”“在实际工作中努力争取更好结果”，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。

    党的十九届五中全会提出，到2035年，我国人均国内生产总值达到发达国家平均水平。“据专家研究测算，按照‘到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番’这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。”沈丹阳说。

    另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，跟国内外的预期是吻合的。“国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在做测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中，增速也差不多是最高的。”沈丹阳说。

    在他看来，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

    “两句话的目标，包含在实际工作中努力争取更好结果、展现了积极进取的目标导向和政策导向。”沈丹阳说，这也有两方面考虑：一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。

    提振消费

    用好“加减乘除”四法

    沈丹阳表示，《报告》连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。今年的《报告》提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，从大方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。

    他介绍，在具体措施上，要用好“加、减、乘、除”四个方法。

    “加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。沈丹阳说，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

    同时，在供给上着力培育消费新增长点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。

    “减法”，则是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。

    “乘法”，重在通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好地带动居民消费。沈丹阳表示，今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜，让更多群众能拿到补贴，换到产品。今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

    “除法”，则是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。

    保障和改善民生

    “没有终点站，只有新起点”

    “保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”沈丹阳表示，今年《报告》聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施，并且把民生部分的位置提前，重要性进一步凸显。

    在教育方面，沈丹阳介绍，《报告》围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型教育工作都作出安排。学前教育阶段，今年将继续实施学前一年免费教育政策，即幼儿园大班免费入园。幼儿园因此减少的收入，由中央和地方财政给予补助，并由中央财政承担主要支出。

    “今年支持学前教育发展的资金安排实现大幅增长，增幅达37.8%，以保障这项惠民政策顺利落地。”沈丹阳说。

    高中阶段教育，《报告》明确增加普通高中学位供给。沈丹阳提到，不少地方已作出部署，如广东提出新增普通高中学位20万个以上，湖南提出扩充优质普通高中公办学位8万个。“这些将明显增加学生接受优质普通高中教育的机会，这就是一个实实在在的民生的事。”

    在医疗方面，《报告》提出多项支持举措，比如完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。同时，《报告》连续第三年对支持创新药发展作出部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。

    在社会保障方面，《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，该政策将惠及1.8亿多名老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。

    缓解就业焦虑

    中央财政拟安排

    超1000万人次技能培训

    就业是每个小家庭“热气腾腾”的基础，今年《报告》将稳就业放在突出位置。吹风会上，《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛从总量、结构以及重要群体等方面回应了如何缓解年轻人就业焦虑，并提出针对性措施。

    据测算，今年要增加新的就业岗位大概2000万个，扣除退休等方面腾出的岗位，新增岗位仍然需要1200万个以上。

    “根据我们国家这些年尤其近两年经济增长跟就业之间的带动关系来看，要实现这样一个规模的就业，需要4.5%—5%这样一个经济增速。”陈昌盛表示，稳就业必须稳经济，经济增长是基础。

    陈昌盛指出，当前就业结构问题更为突出，主要表现为技能不匹配和就业意愿不匹配。

    他举例，当下人工智能行业岗位需供比为3.5∶1，新能源技工为5.1∶1，机器人行业更高。解决之道在于加强教育培训，短期内将开展针对性技能培训，建设公共实训基地，中央财政安排的培训规模将超1000万人次。同时，加快推进高校学科设置灵活调整，实施急需学科专业超常规布局行动。

    而许多制造、家政、养老等行业因待遇、成长空间等问题出现人才短缺。例如，我国养老服务人才缺口达2000多万。今年将推动家政服务业从中介制向员工制转型，增强岗位稳定性，并加大税收、培训补贴等政策支持。

    “年轻人是稳就业的重中之重。今年高校毕业生人数创新高，预计将达到1270万左右。”陈昌盛说，保障年轻人就业将采取扩大政策性岗位、盘活行政机关和事业单位编制、适当提高国企招录比例等系列措施，同时加大对民企就业支持，并对创业青年给予一次性补贴、扩大创业贷款贴息、提供低成本孵化空间等。

    南方日报驻京记者 王诗堃 吴彬彬 段江含 赵晓娜

    南方日报记者 王越莹