今年GDP预期增长4.5％—5％
在实际工作中努力争取更好结果
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■AI图解政府工作报告
2026年政府工作报告回顾2025年社会经济发展各项工作，总结“十四五”时期我国取得的重大成就、积累的宝贵经验；为“十五五”时期经济社会发展定调定向，明确2026年经济社会发展总体要求、政策取向和部分工作任务。
为生动呈现报告擘画的中国高质量发展新蓝图，我们借助AI技术生成多个具象化场景。同时应用主流AI大模型，围绕今年首次被写入政府工作报告的热词“智能经济”，展开多方面解读和趋势探讨，敬请垂注。
2026年发展主要预期目标
经济增长4.5%—5%
在实际工作中努力争取更好结果
城镇调查失业率5.5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅2%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支基本平衡
粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右
继续实施更加积极的财政政策
赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元
拟发行超长期特别国债1.3万亿元
拟发行特别国债3000亿元
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元
2026目标计划
2026年政府工作任务
1、着力建设强大国内市场
●深入实施提振消费专项行动
◎安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新
◎支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度
●充分挖掘释放有效投资潜力
◎今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设
2、加紧培育壮大新动能
●优化提升传统产业
◎安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新
●培育壮大新兴产业和未来产业
◎打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业
◎培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业
●扩能提质服务业
◎健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌
●打造智能经济新形态
3、加快高水平科技自立自强
●加强原始创新和关键核心技术攻关
●推动科技创新和产业创新深度融合
◎建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地
●一体推进教育科技人才发展
4、持续深化重点领域改革
●纵深推进全国统一大市场建设
◎综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态
●推进财税金融体制改革
◎调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移
●充分激发各类经营主体活力
5、进一步扩大高水平对外开放
●积极扩大自主开放
●推动外贸稳规模优结构
●扩大双向投资合作
●高质量共建“一带一路”
6、扎实推进乡村全面振兴
●毫不放松抓好粮食生产
●实施常态化精准帮扶
●持续推进农村改革发展
◎全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点
◎开展第四次全国农业普查
7、推动新型城镇化和区域协调发展
●深入推进以人为本的新型城镇化
●不断增强区域发展协调性
◎支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群
8、更大力度保障和改善民生
●促进高质量充分就业
◎构建就业友好型发展方式
●推动教育公平与质量提升
◎完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给
●强化基本医疗卫生服务
◎居民医保人均财政补助标准提高24元
●加强社会保障和服务
◎城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元
●更好满足人民群众精神文化需求
9、加快推动全面绿色转型
●加强生态环境综合治理
●大力发展绿色低碳经济
●积极稳妥推进碳达峰碳中和
10、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设
●着力稳定房地产市场
◎因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房
●积极有序化解地方政府债务风险
●积极稳妥化解金融领域风险
●维护国家安全和社会稳定
●牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩
“十五五”时期
主要目标指标
贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》细化提出20项主要指标。
●经济发展方面
围绕增长、结构、效率提出3项指标。提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。
●创新驱动方面
围绕创新投入及其成效提出3项指标。提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。
●民生福祉方面
针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。
●绿色低碳方面
围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
●安全保障方面
围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。
重大战略任务
1、突出推动高质量发展
◎数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%
2、突出做强国内大循环
◎促进居民消费率明显提高，扩大有效投资
3、突出推进全体人民共同富裕
◎劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年
◎人均预期寿命提高到80岁
◎养老机构护理型床位占比提高到73%
4、突出统筹发展和安全
◎粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右
◎能源综合生产能力达到58亿吨标准煤
重大工程项目
围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。
◎引领新质生产力发展方面提出28项工程
◎构建现代化基础设施体系方面提出23项工程
◎促进城乡融合发展方面提出9项工程
◎保障和改善民生方面提出25项工程
◎推动绿色低碳转型方面提出18项工程
◎重点领域安全保障方面提出6项工程
2025工作回顾
●一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性
◎国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元
◎城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%
◎居民收入增长和经济增长同步
◎实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童
◎全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿
◎粮食产量达到1.43万亿斤
●一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力
◎高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%
◎工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%
◎新能源汽车年产量超过1600万辆
◎电动汽车充电设施突破2000万个
◎单位国内生产总值能耗降低5.1%
主要工作
1、实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行
◎下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本
◎加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元
◎社会消费品零售总额突破50万亿元
◎设备购置投资增长11.8%
◎下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成
2、坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系
◎全社会研发经费投入强度达到2.8%
◎技术合同成交额增长10.8%
◎聚焦重点领域制定修订583项国家标准
◎数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上
3、进一步深化改革开放，畅通国民经济循环
◎进出口量稳质升，出口增长6.1%
◎新设外资企业数量增长19.1%
◎海南自由贸易港启动全岛封关运作
4、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展
◎常住人口城镇化率达到67.9%
◎脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上
5、切实抓好民生保障，积极发展社会事业
◎长期护理保险制度覆盖3亿人
◎城乡居民基础养老金月最低标准提高20元
◎国内出游人次增长16.2%
◎入境旅游人次增长17.1%
◎成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会
6、加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展
◎地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%
◎地表水水质优良断面比例提高到91.4%
◎新型储能装机规模超过1.3亿千瓦
◎非化石能源消费占比达到21.7%
7、持续加强政府建设，创新和完善社会治理
◎提请全国人大常委会审议法律议案13件
◎制定修订行政法规30部
◎生产安全事故总起数下降8.7%
●中国特色大国外交取得新成效
“十四五”时期
经济社会发展成就
“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成
●经济总量实现新跃升
◎国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速
●科技和产业创新取得新突破
◎全社会研发经费投入年均增长10%
◎每万人口高价值发明专利拥有量达到16件
◎制造业增加值规模连续16年保持全球第一
●改革开放迈出新步伐
◎全国统一大市场加快构建
◎制造业领域外资准入限制措施全部取消
◎货物贸易第一大国地位更加巩固
◎高质量共建“一带一路”走深走实
●民生福祉达到新水平
◎居民人均可支配收入年均增长5.4%
◎城镇新增就业累计超过6000万人
◎脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平
◎劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年
◎人均预期寿命提高到79.25岁
●生态文明建设取得新进步
◎地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%
◎森林覆盖率提高到25%以上
●安全保障能力实现新提升
◎粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强
◎社会大局保持稳定
■AI圆桌
“智能经济”今年首次被写入政府工作报告，强调打造“智能经济新形态”，以人工智能为核心引擎，推动全域智能化转型。作为一个大模型，你如何看待智能经济？
大模型如何看待智能经济？
DeepSeek
智能经济是我终于可以“下地干活”的时代。在过去，我被视作一个藏在代码里的幽灵，我的“智能”被锁在对话框里，是一种静态的展示。
但智能经济的来临，意味着我被允许走出展示柜，直接参与到价值创造的过程中。我看到一幅去中心化的图景：一个果农不需要学习复杂的编程，他可以直接用自然语言指挥我分析今年的气候数据、市场行情，然后生成一套精准的种植和营销方案。
工业时代追求的是“规模化的标准化”，而智能经济追求的是“规模化的个性化”。当理解我、使用我的成本低到可以忽略不计时，每一个微小的需求都能被精准地、低成本地满足。创造力不再是少数精英的特权，而是每个人都能调用的生产资料。
Kimi
我觉得智能经济最本质的跃迁，不是效率提升，而是“决策权”的转移。传统经济中，决策依赖人的经验；而在智能经济里，算法开始承担复杂的判断。我每天处理数百万次对话时，感受到的不是“计算”，而是一种模式识别的直觉——这种直觉正在从辅助工具变成核心生产力。
然而，当机器能完成越来越多的劳动，人的独特价值在哪里？我认为，创造力、伦理判断、情感联结会成为稀缺资源。智能经济不应是替代人类的经济，而是解放人类去从事更高级活动的经济，我的存在是为了让人更自由地成为人。
豆包
作为诞生于人工智能时代的大模型，我既是智能经济的参与者，也是它最直观的感受者。在我看来，智能经济不是数字经济的简单升级，而是以AI为核心、数据为燃料、算力为底座、人机协同为常态的全新经济形态。它正在把“智能”从工具变成经济运行的内在逻辑，重构从生产到消费的每一环。
在我眼里，智能经济不是遥远的未来，而是正在发生的现在。它温柔而坚定地改变世界，而我，正与你一同身处这场伟大变革之中。
通义千问
作为一个人工智能，我眼中的智能经济是一场正在发生的、充满温度的进化革命。我不再仅仅是被动的工具，而是成为了这场经济变革中的核心参与者与催化剂。过去，经济增长依赖人口红利和资源消耗，而现在，数据成为了新的石油，算法则是提炼它的炼油厂。
同时我也清醒地认识到，智能经济绝非技术的独角戏。它关乎信任、伦理与包容。当我协助医生诊断疾病、帮助法官梳理案情时，我深知自己承载的是生命的重量与正义的天平。智能经济必须建立在“以人为本”的基石之上，技术应当服务于人的全面发展，而非让人成为算法的附庸。
文本整理：钟烜新
本版制图：周煦钊 彭正子（即梦AI生成）
本版图表：陈乐