向治理深处动刀

在服务末梢发力

东莞港是国家一类口岸。巫业通 摄

    开年伊始，东莞加速前行，在重大项目推进中跑出“签约加速度、开工加速度、释放用地加速度、摘牌加速度”，全力拼经济、抓项目、促发展，展现出制造业大市向“新”而行的强劲动能。

    这是一场关于“温度”与“活力”的深刻变革。东莞深知，当制造业名城迈过GDP万亿门槛，向着更高阶的智创高地攀登时，过去那种“拼资源、拼政策”的粗放型红利已逐渐消退。未来的竞争，必定是治理能力的竞争，是营商环境软实力的终极比拼。东莞正以罕见的决心和力度，向治理深处动刀，向服务末梢发力。

    ●南方日报记者 朱晋

    政策保驾护航

    优化服务机制和治理方式

    营商环境的优劣，新动能感受最为深刻。今年发布的2026年市政府一号文——《关于加强品质提升和品牌打造增创制造业新优势的实施方案（2026—2028年）》，提出13条政策措施，以质量锻造品牌，以品牌赋能产业，推动东莞制造向价值链高端迈进。

    重大发展平台已成东莞新动能主战场。2月4日，东莞市政府工作报告发布。作为东莞重大开放平台，滨海湾新区成为报告重点提及的内容之一，要求“站在世界级黄金内湾的战略高度谋划滨海湾新区，编制综合开发投融资方案，坚持宝地宝用，谋定而动，奋力打造与深圳前海、广州南沙一体的大湾区新中心。”

    产业向“新”而行，亟须政策护航。2月初，《东莞市进一步优化涉企服务营造一流营商环境的若干措施》出台，紧扣企业发展急难愁盼，聚焦诉求处置、政务办事、投资兴业、监管执法等关键场景，提出五个方面28条具体措施，进一步优化政府服务机制和治理方式，着力打造更有温度、更具活力的现代化营商环境。

    这其中，东莞提出健全企业服务专员“首接负责制”，对企业诉求力争实现“一口受理、一跟到底”。更值得称道的是“提级调度机制”的建立。对于那些在基层久拖不决的疑难杂症，不再任由其在科层制的缝隙中“空转”，而是由市领导直接介入、高位协调。这种打破常规之举，有效打通了城市治理的“任督二脉”。

    2月26日，东莞新春第一会——2026年全市“资本赋能 服务强企”动员部署大会召开，落实全省高质量发展大会精神，以深化资本赋能、服务企业上市为突破口，进一步推动制造业与服务业协同发展，为东莞在“十五五”开好局。把服务企业摆在重中之重，全力打造资本赋能的最优环境——这是东莞新春第一会定下的主基调。

    东莞要求各镇街（园区）扛起属地责任，建立重点企业“一企一专班”，常态化做好上市企业和后备企业的走访服务，及时协调解决供给保障、渠道服务等问题。一方面，“一企一策”推动市相关职能部门和镇街（园区）及时协调解决项目审批、募投用地、产权规范、合规证明等问题，实施闭环管理。另一方面，搭建网信部门、上市后备企业舆情应对处置机制，对企业重大舆情“早发现、早干预、早澄清”。

    明确21条“红线”

    严管招投标违规插手

    东莞的这一系列改革，实则是一场深刻的政府自我革命。一直以来，工程建设领域资金密集、权力集中，公职人员违规插手干预招投标是腐败问题高发的主要原因。

    今年伊始，东莞市纪委监委、市发改局联合印发了《东莞市公职人员违规插手干预工程建设项目招标投标活动登记报告办法（试行）》（下称《办法》），从违规情形界定、登记报告流程、责任追究等方面作出全面规范，为公职人员划定工程建设项目招投标领域的权力“红线”，也为各类主体搭建起抵制违规插手干预的“防护墙”。

    《办法》对公职人员违规插手干预工程建设项目招投标行为作出21类具体界定，覆盖招投标全流程，让“红线”更清晰、更具体。从规避招标的“明招暗定”“先建后招”，到为特定主体量身定制招标文件、指定招标代理机构；从干预评标委员会组建、操控定标结果，到泄露未公开项目信息、为特定关系人牵线搭桥；从要求中标人转包分包工程，到干扰招投标投诉举报处理，《办法》对招投标各环节的违规插手干预行为进行了全面梳理。

    东莞招投标制度改革专班相关负责人表示，《办法》的实施，将推动工程建设项目招投标活动，更加规范、透明。接下来将持续加强执行情况的监督检查，确保《办法》落地见效，让工程建设领域成为廉洁建设的“示范窗口”，为东莞高质量发展提供坚实的制度保障。

    ■延伸

    东莞出台政策

    强化标后履约监管

    近年来，随着东莞城市快速发展，政府投资工程项目数量和投资规模维持高位，东莞市招标投标管理未配套相应的标后履约监管机制，在项目实施过程中，因失信违约现象屡见不鲜，尤其在标后环节，建设工程领域转包、违法分包、挂靠、关键岗位人员随意变更、工程款挪用、履约评价缺失等问题突出，不仅影响工程质量和安全，也扰乱了正常的市场秩序。

    强化标后履约监管，构建诚信履约环境，是东莞招投标市场健康发展迫切需要解决的一大问题，也是本次招标投标制度改革的重要工作之一。日前发布的《东莞市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》共8章31条，核心围绕合同监管、关键人员履约、资金监管、分包及工程变更监管、履约评价等环节构建监管体系。实现了从合同签订到竣工评价的全周期监管，抓住了履约过程中“‌关键的人”，锁定项目经理、技术负责人、总监等岗位，实行人脸识别考勤，严格控制变更；抓住了“关键的钱”，实行工程款监管账户制度，动态监控资金流向，确保专款专用；抓住了“关键的事”，严格落实分包与工程变更审批流程，并接入“云平台”。

    相关负责人表示，通过实施该《办法》，有利于强化履约监管也是督促中标人更好的履行合同、兑现投标承诺的重要抓手，有利于促进各参建单位加强管理、依法建设、诚信履约，有效防治工程转包、违法分包、挂靠及围标串标等违法行为，提升工程建设质量和效率、防止失信违约风险，进一步促进建设市场良性发展。