“四顺四有四心”铸就发展“硬支撑”

清城区将“办事顺通有速度”作为突破口，直面工程建设项目审批的痛点，迭代推行“拿地即开工”、过渡性开发项目审批和施工许可“免现场踏勘＋分阶段办理”等改革。曾亮超 摄

    在清远市清城区，一家化妆品企业正经历着前所未有的“速度感”。广东美续化妆品制造有限公司的美妆医药生产项目，从拿地到预计投产，周期有望压缩至一年左右，比行业常规节省近半年时间。项目负责人坦言，这得益于“分阶段办理”的改革：企业无需等待所有手续齐备，即可先行开工。

    这个故事背后，是清城区以“四顺四有四心”为核心理念，全力优化营商环境的系统实践。所谓“四顺四有四心”，即：办事顺通有速度，让企业省心；减负顺遂有实效，让企业安心；需求顺足有支持，让企业暖心；关系顺和有边界，让企业放心。这套从企业全生命周期需求出发的服务体系，通过审批改革、服务升级、产业支撑和亲清政商关系构建，推动“政府侧”改革精准对接“企业侧”获得感，正将营商环境的“软实力”，转化为区域高质量发展的“硬支撑”。

    ●黄玉熹 王嘉瑶

    审批“减法”换发展“加法”

    为企业抢出“黄金时间”

    “时间就是竞争力”，这是所有企业的共识，但在过去的工程项目审批中，时间却往往是企业最大的成本。传统模式下，企业需备齐所有资料、通过全部审批环节后才能动工，这个过程往往长达数月。

    清城区将“办事顺通有速度”作为突破口，直面工程建设项目审批的痛点，迭代推行“拿地即开工”、过渡性开发项目审批和施工许可“免现场踏勘+分阶段办理”等改革。这些改革允许企业在完成基本规划设计后，先行单独办理“地基与基础工程”的施工许可证，提前进场开展桩基等作业，后续手续则可同步跟进办理。

    这一制度创新带来了立竿见影的“速度革命”。对于美续公司而言，这项政策意味着项目可以提前至少两个月动工。“这不仅是节省两个月工期那么简单，”公司现场项目部经理周先生解释道，“更重要的是，我们成功避开了来年春季的连绵雨季。雨季施工效率低、成本高，还可能存在安全隐患。现在我们可以更从容地安排工期了。”

    改革成效体现在具体数据上：2026年以来，清城区已核发施工许可证15宗，其中通过分阶段办理的就有4宗。炎石赛车谷、广东雄星新材料扩建项目等多个重点项目，更是实现了“当日申请、当日领证”，刷新了项目建设的“清城速度”。

    为了让“速度”更快、流程更顺，清城区逐步扩大“告知承诺制”和“容缺受理制”的应用范围，让更多审批事项能够通过承诺制快速办理，比如创新推行“免现场踏勘+分阶段办理”施工许可改革，将施工许可现场踏勘环节由事前实地踏勘转为事后承诺核查，核发施工许可证从原来1个工作日压缩到0.5个工作日办结。对于部分非核心要件，企业只需作出书面承诺，即可先行办理，事后再补交材料，这进一步减轻了企业的前期准备负担。同时，依托工程建设项目“一网通办”系统和“一网缴费”功能，企业实现了线上“一次填报、全网通办”，行政许可事项网办率达到100%，真正做到了“让数据多跑路，让企业少跑腿”。

    服务“主动”换企业“心动”

    构建企业成长“暖环境”

    如果说高效的审批解决了企业“起步快”的问题，那么一套主动、精准、有温度的服务体系，则是保障企业“跑得稳、发展好”的关键。清城区推动政务服务理念从“被动审批”向“主动服务”深刻转变。

    这套服务体系的核心是靠前服务和流程再造。清城区为重点项目和重点企业配备首席服务专员，提供从项目洽谈、落地建设到投产运营的全链条、闭环式跟踪服务。他们扮演着“项目管家”和“政企联络员”的角色，主动对接企业需求，牵头协调解决跨部门问题。

    “对我们外地投资商来说，这套机制太重要了。”美续公司的周经理深有感触，“我们初来乍到，对本地政策、部门分工都不熟。有了服务专员，遇到临时用水用电这些涉及多个单位的事情，他们出面协调，8天就给我们解决了。如果让我们自己跑，不知道要耗费多少时间和沟通成本。”

    为了让企业诉求表达渠道更畅通，清城区还设立了“办不成事”反映窗口。这个窗口专门受理那些在常规流程中难以解决的“疑难杂症”，并建立了“排查—整改—反馈”的闭环机制，确保企业反映的问题“事事有回音、件件有着落”。

    在构建健康政商关系方面，清城区着力划清“亲”与“清”的边界。通过制定《清城区镇长（主任）约见会员活动方案》等制度，形成了规范化、常态化的政企沟通机制。同时，创新引入社会监督力量，聘请人大代表、政协委员等担任“营商观察监督员”，以第三方视角深入体验办事流程、查找问题，形成“体验—反馈—整改”的监督闭环，推动营商环境持续优化。

    针对美妆等特色产业集群，清城区更是将服务做到了极致，创新推出了“1+3+5+N”一站式服务平台。该平台抽调市、区两级业务骨干，常驻广清纺织服装产业有序转移园，实现“服务进园、监管前移”。平台运行以来，已服务企业近400家次，为企业解决生产技术、合规备案等关键难题，其中产品备案平均时限压缩了60%以上，赢得了企业的高度认可。

    一线案例

    美续公司的

    “清城加速度”

    美续公司的美妆医药生产项目，总投资约1亿元，占地20亩。对于这样规模的制造业项目而言，早一天投产，就意味着早一天产生效益，早一天抢占市场。

    “以前做梦都想不到能这么快。”周经理回顾项目进程时说道，“按照老办法，我们可能2025年底都开不了工。现在，我们2025年10月就打桩了，主体结构也正在进行施工。”他算了一笔经济账：提前开工不仅避开了不利天气，更重要的是，预计投产时间能比原计划提前近半年。“这对我们快速回笼资金、把握市场机遇至关重要。建设期的资金都是有成本的，时间缩短直接减轻了我们的财务压力。”

    在建设过程中，让企业感到暖心的不仅是“速度”，更是“温度”。项目专属的微信工作群，成为了高效解决问题的“快速通道”；服务专员协调各方，迅速打通了临时水电等堵点。“感觉我们不是在单打独斗，而是和政府并肩作战。”周经理这样描述他的感受。

    这种“省心、安心、暖心、放心”的体验，最终转化为了企业长期扎根发展的信心。“我们计划5月份进设备，8、9月份实现部分投产。从拿地到投产，预计只需要一年左右时间，相比同行业一年到一年半的周期，节省了半年左右。”周经理说，美续公司已计划，待新工厂建成后，将逐步把广州的生产和技术团队转移至清远，通过“老带新”的方式培养本地人才，在清城打造新的规模化生产基地。

    “这里不仅有成本优势，更有让我们专注发展的好环境。我们看好这里，愿意在这里长期投资。”周经理的话语中透着坚定。

    清城区“四顺四有四心”的营商环境建设，正是通过这样一个个具体企业的获得感，证明了其价值。它从企业最迫切的需求出发，通过系统性的制度创新和服务重塑，不仅解决了企业眼前的难题，更营造了有利于企业长期健康发展的生态。