深化粤琼合作 迈向枢纽之城

琼州海峡北岸徐闻港迎来海南封关后首个春运。陈欢 摄

“百千万工程”典型镇角尾乡建成中国大陆南极主题邮局。陈欢 摄

徐闻重载无人机跨海试飞获得成功。陈欢 摄

    琼州海峡北岸，全球最大的客货滚装码头徐闻港舟楫如云、一派繁忙。这里曾是汉代海上丝路的重要口岸，千年之后，碧海再度唤醒古城的蓬勃生机。

    过去五年，徐闻紧扣“建设广东对接海南自贸港南门户城市、打造湛江与海南联动发展先行区”目标，借势海南封关机遇，推动“十四五”期间跨越式发展。前沿产业加速集聚，乡村面貌焕发新颜，百姓生活更加富足。全县地区生产总值从2020年的198.14亿元跃升至2025年的近280亿元，各行各业涌动着强劲的发展活力。

    风从海上来，春潮正澎湃。立足“十五五”开局新起点，徐闻整装再出发，以“相向而行”为帆，以“高质量发展”为舵，着力在区域协同产业升级、城乡融合、民生改善等领域塑造新优势、实现新突破，在粤琼融合的壮阔蓝图中破浪前行。

    ●陈欢

    相向而行 擘画粤琼融合新蓝图

    海峡是屏障，更是机遇。近五年来，徐闻将琼州海峡从制约发展的“天堑”转化为联动琼粤的“通途”，紧扣“建设广东对接海南自贸港南门户城市、打造湛江与海南联动发展先行区”的发展目标，沉睡的北岸机遇被彻底激活。

    港口，是徐闻对外开放的先行军。以此为支点，“与海南相向而行”从战略构想加速照进现实。

    五年间，“硬联通”基础不断夯实。徐闻港成为全球客货滚装码头，朝着“现代化水陆交通运输综合枢纽”的目标前进。琼州海峡北岸泊位增至29个，徐闻港年吞吐能力提升至3000万吨以上；全国首个客滚运输应急保障基地——琼州海峡客滚运输应急保障基地建成启用，徐闻港区荔枝湾作业区通用码头即将建成，港口过海效率和应急能力大幅提升。

    海面上，“海陆空铁”立体交通走廊雏形初显。琼州海峡跨海低空应用逐渐活跃，全国首条跨海峡无人机常态化物流航线成功开通，大载重无人机“徐闻壹号”实现跨海首飞；湛海高铁(徐闻段)、徐闻通用机场、博赊港货运码头等重大项目扎实推进，为区域联动注入强劲动能。

    “软连接”机制持续深化。与海口市秀英区等地建立常态化战略协作，创新探索跨省园区共建共管共享机制。海南封关运作之际，徐闻国际物流园开工建设，入琼动物前置查验区投入使用，“海南前台+徐闻后仓”“海南研发+徐闻制造”等协同模式加速落地，区域一体化发展迈出实质性步伐。

    面向“十五五”，徐闻持续深化琼州海峡两岸全方位合作，在高水平对接海南自贸港建设上提笔着墨。

    ——高标准打造区域协作平台，积极谋划推动琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区作为国家联动粤港澳大湾区与海南自贸港联动的主平台。打造货物进出自贸港的高效集疏运平台和“政策缓冲区”。持续深化与海口市秀英区等地的常态化协作，健全跨区域应急救援体系、社会治安联防联控和反走私综合治理体系。

    ——以产业作为平台衔接的核心，立足“海南所需、徐闻所能”，全面做实“海南前台+徐闻后仓”“海南总部+徐闻基地”等协同模式。坚持以徐闻国际物流园为核心载体，深化“一峡两园”对接，全力建设服务自贸港的保障基地、产业协作配套区和区域物流分拨中心，探索创新跨省园区共建共管共享机制，积极拓展文旅共塑、低空经济等领域协同发展，联合打造“一峡两岸”旅游品牌，培育产业合作新增长点。

    ——以‌徐闻新城‌规划建设为抓手，打造粤琼合作的“城市客厅”与自贸港“后援服务基地”，将徐闻打造成中国高质量对外开放重要枢纽区域的战略支点、西部陆海新通道最前沿出海的港口城市、粤琼两省深度连接与融合发展的枢纽城市。

    夯基蓄势 构筑特色现代产业新高地

    产业是立县之本、强县之基。“十四五”期间，徐闻坚持以“工业兴县、产业强县”为战略牵引，聚力构建独具特色的“3+3+3”现代化产业体系，发展内生动力显著增强。

    过去五年，徐闻坚持向海而兴、向实而行，推动现代农业、绿色能源、文旅康养等特色产业提质增效，现代化产业骨架日益坚实。

    农业是徐闻发展的底色。过去五年，“12221”市场体系在徐闻生根发芽，助推徐闻菠萝产业闯出了一条品牌强农的新路径。全国首款AI机器人“菠萝君”、首支AI农产品品牌歌曲《菠萝传奇》让徐闻菠萝“破圈”传播，产业产值突破54亿元，品牌价值超百亿元。RCEP国际采购交易中心建成启用，中东销售平台成功搭建，徐闻农业加速迈向标准化、品牌化、国际化。

    立足于当地的农业禀赋，徐闻以农文旅为契机，撬动乡村产业发展的活力。放坡村、灯楼角、“菠萝的海”三大国家3A级旅游景区如明珠般镶嵌在徐闻海岸线上，串联起一条“山海相拥、古今交融”的精品旅游带。徐闻从昔日游客匆匆而过的“中转站”，转变为如今令人流连忘返的“目的地”。

    视线东移，徐闻仍在求索新的经济“增长点”，国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”落户，国家电投湛江徐闻海上风电场项目全容量并网发电……辽阔的海上风电场构筑起了徐闻绿色的发展底气，全县新能源总装机容量达537万千瓦，年发电量超100亿度，规模稳居湛江第一、全省前列，让这里持续涌动着澎湃的发展生机。

    面向“十五五”，徐闻瞄准智能化、绿色化、融合化方向，推动产业与科技互促双强，全力构建更具竞争力的现代化产业体系。

    未来，徐闻将推动产业集群特色化发展，立足资源禀赋，打造百亿级现代农业集群、现代海洋经济集群、绿色产业集群，文旅康养产业集群四大特色产业集群。延伸预制菜、休闲食品等高附加值产业链，以现代化海洋牧场综合体为牵引，打造“蓝色增长极”，做强巩固海上风电优势，打响“徐闻绿色食品”品牌；以“菠萝的海”与“角尾滨海”为核心，实施“农文旅+”融合战略，构建全域旅游新格局。

    在现代化产业集群的骨骼之下，徐闻将以科技创新为产业升级注入核心动能，高标准建设现代农业新质生产力创新中心等科创载体，培育一批掌握“独门绝技”的“专精特新”企业集群，让实验室成果加速转化为田间地头的生产力。聚焦打造“AI渗透之城”，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在重点领域应用。前瞻布局深海科技、低空经济等未来产业。

    产业需求在哪里，要素保障就跟进到哪里。围绕产业体系，徐闻将开展靶向招商、链式招商，着力引进龙头项目和重点产业。深化要素配置改革，优先保障优质项目需求，持续打造一流营商环境，以“全程代办”“拿地即开工”等服务模式，保障项目高效落地。

    城乡共荣 从点上开花到全域蝶变

    过去五年，一场关乎城乡命运的时代变革在中国大陆最南端的热土上磅礴展开，从红土地上的“菠萝的海”到灯楼角的蔚蓝海岸，从千年古港到现代新城，协调发展理念在此落地生根，结出累累硕果。

    五载奋进，徐闻将“百千万工程”化为具体行动，城乡大地处处激荡着发展的澎湃动能。

    镇村风貌蝶变点面开花。徐闻以“培育典型、示范带动”为突破，精心擘画镇村发展蓝图。三批典型培育覆盖6镇60村，乡村如颗颗明珠镶嵌在南粤大地。曲界镇获评“国家农业产业强镇”，“菠萝的海”涌动产业浪潮；角尾乡获评省级文旅特色镇，南极村“世界爱情角”绽放浪漫光华；愚公楼村、许家寮村双双摘下“全国文明村”荣誉，文明乡风拂面而来。一批省乡村振兴示范村破土而出，形成“一镇一品、一村一韵”的生动格局。

    路畅百业兴，村活万象新，五年里，全县新建改建农村公路374公里，内联外通的“血管”更加畅通。乡村之内，村民的生活更显涵养，创建“美丽庭院”超5000户，植树48.66万株，美丽宜居村覆盖率超80%，精心打造12条总长159公里风貌示范带，完成沿线4500余栋房屋改造，绘就了“点上精致、线上出彩、面上美丽”的岭南新乡村画卷。

    梅溪南门塘公园新建开放，贵生公园改造提升，8个“口袋公园”建成投用，全县公园绿地服务半径覆盖率提升至81.15%，市民“推窗见绿、出门入园”成为常态。

    站在新的起点，徐闻将以“百千万工程”为引领，坚持县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，为实现“五年显著变化”、迈向“十年根本改变”奠定坚实基础。

    强县域，构筑雷州半岛南翼强劲增长极。“北优、南拓、西提、东联”空间战略加快布局，“南城北产、西文东绿”的现代化组团城市进一步提升城市能级。湛海高铁（徐闻段），徐闻通用机场联通天际，兰海高速、滨海旅游公路纵横贯通。深化扩权强县改革，持续扩大开放，在农文旅、科技、教育等领域深化国际交流。

    强乡镇，打造各具特色的美丽圩镇矩阵。徐闻将强化乡镇连接城乡的枢纽功能，支持角尾、曲界等镇深挖资源禀赋，打造农文旅融合示范样板。全面推进美丽圩镇“七个一”建设，完善基础设施与公共服务，培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

    强乡村，让农民共享发展红利。深入实施乡村建设行动，持续推进人居环境整治，加快供水、环卫等设施升级。通过连片提升乡村风貌，建设美丽乡村走廊，让传统村落焕发新生，打造“望得见海、看得见绿、记得住乡愁”的现代化岭南和美乡村典范。

    一线案例

    分红133万，徐闻“社村合作”让农民腰包鼓起来

    20村农民喜提“年终奖”

    2月6日上午，徐闻县会议中心内气氛热烈，掌声阵阵。徐闻县社村合作联合会第一届第三次会员大会上，20个“社村合作”试点村的代表们笑容满面，从集体持股平台喜提2025年度分红及2026年预分红的“年终奖”，现金总额达133万元。

    这不仅是简单的分红，更是广东省“社村合作”助力新型农村集体经济试点在徐闻扎根一年多后结出的硕果。自2024年成为试点县以来，徐闻县便瞄准农产品销售难、价格波动大、产业效益低等长期痛点，探索出一条供销社系统与村级集体经济“联姻”的新路。如今，这条路径正变得日益清晰且充满活力。

    2026年中央一号文件提出，要稳健发展新型农村集体经济。与过去“输血式”帮扶不同，当下广东乡村发展的关键词是“专业化运营”。在这里，专业力量被引入田间地头，对沉睡的乡村资源进行市场化唤醒与整合。

    目前，在徐闻，供销社与村级集体创新构建了“社村合作”模式，形成了“社村运营公司+镇级农产品综合服务站+村集体+农户”的高效服务链路。这一设计，旨在深度融合供销系统的资源、网络优势与村集体“接地气”、强组织的天然特点。

    关键枢纽，是一个个由村集体出资成立的“强村富民公司”。它们像深入村庄的“神经末梢”，彻底改变了传统农资购买模式。村民只需在手机小程序上轻轻一点，优质优价的种子、化肥等农资，便能由社村运营公司统一配送到村，买农资像点外卖一样方便。不仅便捷，更是从源头为农户降成本、保质量。

    便捷购销只是第一步，构建可持续、可共享的产业链利益联结机制，才是“社村合作”的灵魂。通过订单农业、劳务参与、持股分红等多种方式，村集体和农民不再只是原材料供应者，而是深度嵌入产业链的参与者和受益者。从2025年3月向首批10个村发放预分红60.48万元，到如今20个村共享133万元红利，增长的数字背后，是模式的可行性与生命力。

    “社村合作”的保障网还织到了销售端。面对市场波动，供销社发挥“稳定器”作用，对合作农产品实行保底价收购，让农户告别“价贱伤农”的焦虑，敢于放心种植。“价格有托底，销路不用愁，我们种地的底气足多了！”一位试点村的种植大户感慨道。

    截至目前，徐闻“社村”联盟已吸引120个会员单位加入，社村公司营收突破9000万元，服务覆盖超170个村集体，累计为农户降本增收2011万元。真金白银的补贴与红利精准滴灌，不仅激活了产业，更点燃了希望。不少原本撂荒的土地重披绿装，农民复耕复种的信心显著增强。

    建设者说

    徐闻县文广旅体局党组书记、局长黄开宽：

    中国大陆南极村的“出圈”密码

    1997年，位于我国大陆最北端的黑龙江省漠河市漠河村摇身一变，凭借“金鸡之冠”“神州北极”等“最北”IP成功打造“北极村”旅游品牌，逐步晋升为国家5A级景区。

    这个中国极北小村的华丽转身，悄然点燃了祖国大陆另一端的灵感火花。2015年，时任广东省政府参事陈俊年受“中国大陆北极村”启发，在徐闻提出“中国大陆南极村”的概念。次年1月18日，徐闻启动“中国大陆南极村”项目建设，这个曾被视为偏僻落后的角落，自此踏上了转型之路。

    十年蝶变，昔日的“隐秘角落”已跃升为闻名全国的“中国大陆南极村”。依托北纬20°13'14"的浪漫坐标和独特的合水线自然景观，这里逐步发展成为以爱情为主题的热门旅游目的地，吸引着八方游客。

    “如果没有这一‘极’，徐闻就没有如今百花齐放的盛景。”徐闻县文广旅体局党组书记、局长黄开宽感慨道。2016年，时任角尾乡党委副书记的黄开宽正值33岁壮年，作为组织里脑子活、身体壮的“后浪”干部，他成为南极村建设的执行者和落地者。“我在角尾乡工作了14年，十年心血在南极村，也在这里遇见了人生伴侣。”

    南极村何以从地理末梢跃升文旅前沿？回忆起南极村初创时期，黄开宽十分感慨，彼时角尾乡放坡村还是个落魄的农村，虽然启动建设，但真正愿意投资的人门可罗雀。资金紧缺之下，黄开宽带头自费众筹，招呼了一群志同道合的朋友租下村民的民居，一起打造出了南极村的第一家民宿——一号民宿，并陆续带动建起二号、三号民宿。

    2017年，他又与著名返乡设计师连君、徐闻县现任政协副主席陈北跑一同谋划艺术家部落民宿，利用放坡村珊瑚石、贝壳、生蚝壳、木船等被村民们视为废料的材料，打造出了一个充满诗意的民宿，并成功将一个房间卖出500元到800元不等的高价，激发了当地村民的热情，纷纷效仿。如今，该区域租金已上涨逾十倍。目前，角尾乡已拥有114家民宿、超1600张床位；全县民宿数量更在南极村的带动下增长至4000余家。

    “十四五”期间，徐闻县加大投入，推动南极村文旅提质升级：成立湛江首个民宿协会，建成灯楼角游客服务中心和南极村主题邮局，不断丰富业态。去年，放坡村与灯楼角景区获评国家3A级景区，艺术家部落民宿荣获省“最美民宿”“金宿级民宿”称号。2025年，南极村接待游客突破100万人次，旅游收入达1.1亿元。

    黄开宽概括了南极村发展的成功路径：政府发动、村委带动、村民主动、社会联动。政府发动兴建民宿，同时拨付租金支持村委会做示范，壮大集体收益，每年村集体经济就能分红8000元。加之艺术家部落、树下咖啡等社会资本的持续注入，由此村庄内生动力被全面激活。