扎实推进现代化人民城市建设

广东部署一系列重点工作，力争“十五五”开局之年住房城乡建设工作迈上新台阶。钟志辉 摄

    人勤春来早，实干正当时。农历新年伊始的南粤大地，塔吊徐徐转动、工人忙碌施工，处处可见城乡建设的忙碌景象。在本月初召开的全省住房和城乡建设工作会议上，广东部署一系列重点任务，围绕建设现代化人民城市、推动“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）城镇建设加速提质等工作作重点部署，助力“十五五”开局之年住房城乡建设工作迈上新台阶。

    开局之年当有开局之势，起步之时当有关键之为。省住房城乡建设厅相关负责人介绍，全省住房城乡建设系统将以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，凝心聚力、苦干实干，扎实推进现代化人民城市建设，开创住房城乡建设事业高质量发展新局面。

    ●邵一弘

    推动住建事业

    高质量发展取得新成效

    南粤大地春光早，处处可见新“城”就。回顾“十四五”时期，全省住房城乡建设系统开拓进取、攻坚克难，推动住房城乡建设事业高质量发展取得新成效。

    坚持服务大局。1.75万个城市更新项目撬动2.5万亿元投资，城市发展潜力进一步激活；建筑业总产值连续三年保持全国第二，总产值超100亿元建筑业企业由26家增至34家，助力全省经济稳中向好，稳中求进。

    坚持人民至上。全省筹建155.4万套（间）保障性住房惠及群众超400万人，城镇老旧小区开工改造1.1万个，较“十三五”增加6倍。全省住房公积金实缴人数、缴存额、提取额均居全国首位。“十四五”期间，广东共斩获34项中国建设工程鲁班奖，既是“广东建造”品质领跑全国的生动写照，也为群众住房条件持续改善提供了坚实保障。

    坚持“内外兼修”。“广式”生活中，城中“推窗见绿、出门入园”只道是寻常，城外818个典型镇、914个圩镇客厅成为休闲健身好去处。而在大众视线之外，地下管网管廊掘进，新建改造里程达9.9万公里，城乡建设面貌实现精彩蝶变。

    坚持文脉赓续。从广州永庆坊到汕头小公园，从潮州“百家修百祠”到江门赤坎古镇，一批历史文化街区在居民的日常中活化，在旅客的欣赏中精彩；全省实现“县县均有历史建筑”，新增29个村落列入传统村落名录，岭南历史文化焕发新生。

    坚持底线思维。全省全部2150.19万栋自建房、10179座桥梁完成排查摸底，1.44万户农村危房及超4300套城市危旧房开展改造。533条城市黑臭水体基本消除，20年以上老化天然气管道更新改造基本完成，更多居民用上“安全气”，喝上“放心水”。全省房屋市政工程生产安全事故起数、死亡人数持续双下降，安全韧性水平明显提升。

    到2025年底，全省“市场+保障”住房供应体系不断完善，城市人居环境品质有效提升，“百千万工程”城镇建设加力提速，建筑业转型升级步伐加快，行业安全发展根基持续筑牢，治理能力水平持续提升。

    奋力实现“十五五”

    住建高质量发展良好开局

    增创新优势、实现新突破，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，广东省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，省住房城乡建设系统将锚定高质量发展首要任务，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，为推进中国式现代化的广东实践作出住建贡献。

    以建设现代化人民城市为目标，全力推动城市高质量发展。围绕高质量实施城市更新，广东将出台关于持续推进城市更新行动的实施方案，深入开展城市体检评估，加快城中村改造进度。聚焦高水平提升人居环境，全省将持续巩固城市黑臭水体治理成效，推进生活垃圾分类进位提档、提质扩面，提升城市供水保障水平，推动完善城市基础设施体系。着力高效能推进城市治理，建立健全“一委一办一平台”工作体系，开展城市管理进社区等工作，加力实施新型城市基础设施建设三年行动。

    以县城、乡镇建设为牵引，推动“百千万工程”城镇建设加速提质。聚焦乡镇建设提级扩能，全省今年将遴选一批典型镇开展现代化提升行动，重点支持部分基础好、潜力大的典型镇开展小城市培育工作。实施县城基础设施高质量发展行动，推进天然气管网“县县通”工程，开展5个县城体检试点，全面完成25个县域“光伏+建筑”应用试点任务。深入开展农房质量安全风貌提升行动，加强传统村落保护利用。

    以助力经济量质齐升为主线，推动房地产、建筑业两大支柱地位持续巩固。在持续巩固房地产市场稳定态势方面，广东将进一步因城施策控增量、去库存、优供给，持续优化调整住房公积金使用政策。在推动建筑业做大做强方面，全省将推动建筑安装投资提质增效，推动一批建筑业企业资质提升，大力发展新型建造方式。笔者了解到，今年，广东将有序推进“好房子”建设，建设筹集各类保障性住房不少于2万套（间）。

    以安全韧性为底线，推动行业风险隐患标本兼治。今年，广东将组织开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，打好房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动收官战；全省全年计划改造老化燃气管道1000公里，提升市政基础设施安全运行水平。同时，通过强化既有房屋使用安全管理，巩固自建房排查整治成果，系统化全域推进海绵城市建设等工作，坚决防范重特大事故发生。

    “全省住建系统将以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，凝心聚力、苦干实干，扎实推进现代化人民城市建设，奋力实现‘十五五’住房城乡建设事业高质量发展良好开局。”省住房城乡建设厅相关负责人说。

    一线案例

    17栋破败危旧房

    完成“变身”

    “前文再续，书接上回……”粤语讲古的声音从花店的收音机中传出，老板娘把小一盆盛开的蝴蝶兰扎好，塞到街坊手中。在广州市越秀区洪桥街道，暌违已久的“老广”休闲生活方式再现，为农历新年平添一股踏实的祥和气氛。

    与故事相映衬的，是街道中一座崭新的建筑，精心设计的红砖风格外立面，与街区整体风格融为一体；而被称为“第五立面”的天台上，绿植已吐出新芽，与街道的参天古榕相映成趣。“黉桥·小石集”项目完工，成为浓郁“老广”生活气息回归的关键。

    去年的此时，小石集片区内还是17栋破败的危旧房。从上俯瞰，一片片彩钢瓦如犬牙交错；内里则商住混杂，设施陈旧，居住不适。放眼全国，与小石集类似的城市存量空间不在少数，此类空间或为老旧小区、厂区，或为自建危旧房，都受制于多重不利条件，整体搬迁改造困难。

    为破解城市存量空间更新改造的难题，广东省、广州市住建部门与多个相关部门携手，以小石集项目改造为切入点，综合利用各类政策，探索多方出资“原拆原建”全新路径。针对土地并宗路径不明、程序复杂等问题，小石集形成了多产权拆除重建这一新领域的全流程建设指引；探索政府、居民、市场主体多元协同的资金筹措模式，实现居民参与、自主更新。

    在具体施工层面，由于老城区街窄巷深，工程机械进场多有不便，为此，施工方施展出“绣花功夫”，应用模块化建造等新技术，仅用4个月时间便在高度密集的老城区完成改造。如今，“黉桥·小石集”建成运营已满3个月，区域内交通条件大为改善；得益于养老、托育等公共服务设施的高效嵌入，项目在有限的空间内有效解决老城区配套不足等需求痛点。

    业内认为，我国有面积广大的存量城市空间，均面临权属复杂、程序繁琐等困境，“黉桥·小石集”项目的成功，有望为全国探索城市更新全新模式。目前，广东还在探索更多新模式，并在住建部主办的各类竞赛中取得佳绩，为城市存量空间更新改造提供更多“广东方案”。