陆海统筹山海互济 创新做好资源保障

近年来，广东加快海洋强省建设步伐，图为现代化海洋牧场“标准海”样板区（隘洲）项目在珠海万山隘洲海域投产。关铭荣 摄

广州番禺狮子洋智造创新园（石碁）。     陈汉添 摄

    创新实施弹性年期土地供应模式，从拿地到动工仅用时3个月，不仅为企业抢占市场先机赢得宝贵时间，还省下用地成本近3000万元……谈起广州南沙在用地保障上的“管家式服务”，广东芬尼克兹节能设备有限公司负责人赞不绝口。

    不久前，广州南沙“弹性供地”的做法，入选了自然资源部首批支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集。全省各地，这样的创新案例持续涌现。

    近年来，广东坚持实体经济为本、制造业当家，建设现代化产业体系步伐不断加快。广东自然资源部门统筹高水平保护与高效率利用，当好自然资源“大管家”、改革发展“实干家”和美丽广东“守护者”，推出一系列创新做法举措，为产业和经济发展提供坚实有力的空间、资源保障。

     ●黄叙浩 岑峰 冯建奎

    “只要有好项目，就不怕没地用”

    “只要有好项目，就不怕没地用。”近几年来，省自然资源厅在不同场合持续释放出这样的积极信号。

    在国土空间规划方面，广东明确提出打造具有全球竞争力的现代产业发展空间，建设世界先进制造业高地，优化全省产业空间布局。

    在计划指标保障方面，广东坚持“土地要素跟着项目走”，对各地引进的固定资产投资额5000万元人民币以上的先进制造业项目，足额保障所需用地指标。

    去年以来，省自然资源厅出台加强国土空间总体规划实施管理文件，推动“十五五”专项规划和重大项目纳入“一张图”，率先开展健全国土空间规划实施机制试点，建立动态维护制度并在全国推广，全力为重大项目做好空间保障。

    从先进产业园区到国家、省重点项目，广东以精准高效的自然资源保障，让每一亩指标都用在刀刃上，每一项保障都落到关键处，为高质量发展架起“四梁八柱”。

    省自然资源厅有关负责人介绍，去年广东争取国家新增建设用地指标居全国首位。用地用林用海联动审批改革提速增效，上线运行“粤地易购”平台，优化涉企审批备案服务、办理时效均为全国最优。

    在加快盘活存量土地方面，广东成功争取到成为全国唯一全省域纳入低效用地再开发试点的省份，累计投入改造资金4902亿元，实施改造9万亩。此外，扎实推进“节地提质”改革攻坚，顺利完成三年行动目标任务。

    节约集约用地是高质量发展的具体内涵之一。“广东将奋力在盘活存量上走在前，开展新一轮‘节地提质’行动，创新完善低效用地再开发政策，积极为全国各地提供‘广东经验’。”

    近年来，广东各地在机器人、人工智能和商业航天、低空经济等新兴产业、未来产业重点发力布局。瞄准这些产业发展方向，广东深化用地用林用海用矿联动审批改革，清单式保障重大项目，实现应保尽保、优保快保。

    不久前召开的全省自然资源工作会议透露，今年将围绕5年规划期内总量控制新模式、扩大先行用地范围、用地预审和先行用地委托审批等重点，创新出台支持政策，真正做到管得好、用得活。

    打造更多全域土地综合整治“广东样板”

    放眼南粤大地，一批因地制宜、特色鲜明的全域土地综合整治典型案例，共同绘就了一幅生动图景——

    聚焦超大城市土地精细化治理，广州黄埔构建五级实施体系，实现乡村振兴与新质生产力发展的深度融合。

    中山市黄圃镇将全域土地综合整治与工业用地改造创新结合。整备低效土地超3000亩，新引进亿元产业项目17个。

    汕尾市红海湾开发区与比亚迪公司共建绿色制造产业园，规划平整1.8万亩产业空间，打造新能源汽车和新型储能产业集群。

    近年来，全域土地综合整治成为省自然资源厅助力高质量发展的重要抓手。全省各地纷纷以此为突破口，为产业发展腾出空间，打造更广阔舞台。

    2022年以来，全省已有97个县（市、区）开展综合整治，获批189个实施方案，拉动6600亿元投资。133万亩农用地、37万亩建设用地、256万亩生态用地正在整治焕新。

    省自然资源厅有关负责人介绍，纵深推进全域土地综合整治仍将是今年的重点工作之一。今年将探索设立市场化运作的投资基金，重点支持工作积极性高、示范带动性强、预期收益稳定、综合效益突出、有持续发展潜力的项目，撬动更多社会资本共同参与，着力打造更多全域土地综合整治“广东样板”。

    探索开展自然资源资产组合供应

    去年11月，茂名滨海新区博贺湾畔，广东茂名海洋科技产业园启动建设。

    产业负责人介绍，园区规划面积1200亩，重点引进来自全球、全国各地的海工装备制造产业、海洋电子信息产业、海洋生物医药与新材料产业等细分领域的龙头企业和创新创业企业，逐步形成协同发展的海洋科技产业集聚区。

    作为海洋经济第一大省，近年来广东加快海洋强省建设步伐。为此，省自然资源厅创新海洋产业园开发模式。“全省已有10个沿海地市组织开展了34个海洋产业园选址建设，涉及海域面积约1.55万公顷。”省自然资源厅有关负责人介绍。

    其中，对于海洋产业园区内引进的单个现代化海洋牧场项目，申请用海时不再进行海域使用论证，并大力推行海洋牧场项目“标准海”供应，助力推动现代化海洋渔业高质量发展。

    加强陆海统筹、山海互济，省自然资源厅还牵头探索开展自然资源资产组合供应，通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，满足新兴产业、生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求，降低市场主体制度性交易成本，显化和实现生态资源价值。

    省自然资源厅有关负责人表示，接下来将通过机制构建、政策保障与技术指导形成合力，更好推动自然资源资产组合供应工作，为广东加快发展培育新质生产力、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实的资源保障。

    一线案例

    全流程、精准化高效服务，助力企业项目快速落地

    以“优上加优”服务

    换“好上加好”发展

    今年1月，某工程技术有限公司项目取得规划核实意见书，顺利通过竣工验收，成为广州番禺狮子洋智造创新园（石碁）首个通过竣工验收的产业项目。

    不久前，该企业代表前往广州市规划和自然资源局番禺区分局送上了一面锦旗：“从拿地到竣工，整个过程比我们预想的顺利得多，没想到能这么快！”这是企业对政府部门的赞许，也是政府对企业全心全意服务的见证。

    项目负责人介绍，自取得建设用地规划许可证以来，广州市规划和自然资源局番禺区分局通过全流程、精准化高效服务，助力企业项目快速从蓝图变为现实，全程耗时仅一年。

    广州市规划和自然资源局番禺区分局有关负责人表示，环环相扣的服务链条和主动靠前的沟通机制，有效压缩了各类环节的衔接时间。在项目筹建过程中，该局坚持“双线并行”，线上建立专属规划资源服务保障群，实现覆盖项目全生命周期的精准响应；线下依托“特诊”服务窗口，确保服务细节“不掉队”。

    目前，狮子洋智造创新园（石碁）已成功引进近80个优质现代化产业项目，总投资超200亿元，旨在打造番禺实体经济的主战场、新质生产力的承载地。该企业作为能源环保领域的优势企业，其投产将为园区能源产业链及广州市新能源固体废弃物资源化领域提供有效补充。

    上述负责人表示，将以“优上加优”的规划资源服务换得企业建设发展的“好上加好”，为当地经济高质量发展再添助力。

    钟晓宇 黄叙浩