“十五五”将聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设
用心用情用力织密民生保障网
 |
|
广东正进一步用心用情用力办好群众身边的大小事，绘就温暖民生答卷。 |
率先开办“现代骑手学院”，为全职骑手职业发展“赋能充电”；完善就业支持和公共服务，全省城镇新增就业累计704.7万人；每年将提高城乡低保、特困人员救助供养等保障水平纳入省“十件民生实事”，为群众生活筑牢幸福根基……
民生无小事，枝叶总关情。“十四五”期间，广东尽力而为，以一项项务实举措织密民生保障网。五年来，全省民生类支出占一般公共预算支出比重稳定在七成以上，总量达6.45万亿元，切实用“真金白银”托举起人民群众的获得感、幸福感、安全感。
放眼南粤大地，其乐融融，暖意洋洋。面向“十五五”，广东正进一步用心用情用力办好群众身边的大小事，绘就“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的温暖民生答卷。
●南方日报记者 陈伊纯 汪祥波 杜玮淦 黄锦辉
以“投资于人”保障人口全周期发展
作为全国人口第一大省，广东拥有1.28亿常住人口、超1.5亿实时在粤人口，连续6年成为全国唯一出生人口超百万的省份。
“‘投资于人’就是要紧盯‘人’这一关键点，将投资精准匹配人的需要、呼应人的期盼、激发人的潜能，加快培育经济发展的新动能。”广东省人民政府参事室特约研究员董玉整说。
五年来，广东坚持投资于人，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。这当中，教育是提升人口素质的关键“先手棋”。
广东坚持财政优先保障教育，全省教育经费总投入连续30多年居全国首位。省教育厅数据显示，截至2025年底，全省各级各类学校达36868所，居全国第二，较“十三五”末期增加28所。
其中，广东普通本科高校数量达70所，“双一流”高校总数增至8所，数量居全国第四，增量全国第一；职业教育规模位居全国前列，历史性实现21个地市高职学校全覆盖，并新设5所本科层次职业学校，技术技能人才培养质量全面提升。
“十四五”期间，广东有39个学科进入世界一流行列（ESI前千分之一学科）；有2个学科进入世界一流前列（ESI前万分之一学科），实现零的突破。
全省各地城乡一体、资源共享、发展互促的基础教育发展格局正在加速形成。五年来，广东将优质教育资源送到更多孩子的“家门口”，建立232对珠三角地市优质普通高中与县中、市域内优质普通高中与县中的帮扶关系，义务教育阶段随迁子女入读公办学校（含政府购买学位）比例提升28%。
从孩子的成长到老人的康养，人们对美好生活的向往，就是广东投资于人的着力点。
广东关注人的全生命周期需求，持续强化精准保障。2025年，广东发放育儿补贴约87亿元，增加普惠托育服务供给；全省65岁以上老年人健康管理服务率达68.5%，“老年友善医疗机构”占比超95%，650家医养结合机构提供床位超16万张，580余家安宁疗护服务机构床位超5000张，均实现地市全覆盖。
对比五年前，全省人均预期寿命从77.8岁提升至80.6岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至7.22/10万、1.94‰，主要健康指标已达高收入国家和地区平均水平。目前，全省15分钟医疗圈基本建成，推动群众就医从“病有所医”向“病有良医”跨越。
2026年是“十五五”开局第一年。广东明确，将继续聚焦“一老一小”等群体，投入94.77亿元，在生育保障、育儿补贴、托育供给等多个关键环节系统发力，夯实人口高质量发展的基础，并加快建立长期护理保险制度和养老服务供给水平，更好满足老年人医养结合服务需求，建设更高水平的健康广东。
教育方面，广东将健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，新增普通高中学位20万个以上；实施新一轮“冲一流、补短板、强特色”提升计划，扩大优质本科教育招生规模。与此同时，优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
在“家门口”凭“一技之长”就业创业
提供返岗补贴、专列包车接送、派送就业礼包……每至岁末年初，各地的求职者涌入南粤大地，广东主动作为，以一系列就业支持和公共服务，为来粤务工人员保驾护航。
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十四五”期间，全省统筹投入各类资金超480亿元，助力稳岗扩容提质，将7000多万人就业稳在广东，体量约占全国1/10。全省城镇新增就业累计704.7万人，促进创业80.65万人次。
政策上，广东率先进行保障。省政府连续出台3版“促进就业九条”政策，出台“稳就业16条”、“民生十大工程”五年行动计划就业领域实施方案，持续推进减负稳岗扩就业。
系列招聘行动落地落实。针对重点群体就业，广东实施“百万英才汇南粤”行动计划，并每年实施高校毕业生就业创业十大行动，开发政策性岗位30万个左右，高频开展2000多场线上线下招聘对接活动，每年年底离校未就业高校毕业生帮扶就业率超90%；多措并举促进农民工就业，将2400多万外省农民工稳在广东，充分彰显经济大省责任担当。
为鼓励灵活就业，广东率先打破户籍限制，扩大平台经济从业人员等新就业群体参保覆盖面，拓展灵活就业人员参加失业保险试点，全省新就业形态劳动者达1180万人，促进新业态就业健康发展。
实施公共就业服务能力提升工程、开展“家门口”就业服务圈建设行动……截至目前，全省建成标准化就业驿站292个，纳入名录管理的零工市场307个。
千金在手，不如一技傍身。聚焦支持提升就业技能，广东省级安排超68亿元支持打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，让超1200万人次有了“一技之长”。此外，率先全面落地“新八级工”制度，推动企业自主开展技能人才培养和评价，打破传统技能评价限制，拓展技能人才职业晋升渠道，在全社会弘扬崇尚劳动崇尚技能的良好氛围。
广东同样为创新创业人士筑牢保障。“十四五”时期，全省累计发放各类创业补贴超30亿元，新增发放创业担保贷款322亿元，资助优秀创业项目508个、拨付资金6720万元。全省各级人社部门建设认定各类创业孵化基地622家，规模居全国前列。
如今在广东，越来越多人可以在“家门口”实现就业创业，将“饭碗”端得更稳、底气更足。
面向“十五五”，广东提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式，在加强产业和就业协同，筑牢精准高效的就业支持和公共服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系等方面持续发力，促进高质量充分就业。
底线民生保障水平持续位居全国前列
不久前，2026年广东省“十件民生实事”出炉。“提高低保、特困人员、孤儿基本生活与残疾人两项补贴和重点群体救助保障水平”被置于首位，传递了浓浓的民生暖意。
社会保障是维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。“十四五”期间，我省进一步织密扎牢社会保障网，建成覆盖全省1.27亿常住人口的全国最大区域社会保障网。
社保事关千家万户。我省企业职工基本养老保险实现全国统筹，工伤保险、失业保险基金实现省级统筹；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提升到240元/人/月，保持全国前列。
扶弱济困是中华民族的传统美德，也是保障民生的应有之义。“十四五”以来，我省将提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等保障水平纳入历年省“十件民生实事”，各项底线民生保障水平持续位居全国前列。
2025年底，全省人均城乡低保标准分别达到1010元和842元，全省人均城乡特困标准分别达到1658元和1392元，常态化保障低保对象超110万人、特困人员22万人；率先开展低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作，将18类存在现实困难和潜在风险的困难群众纳入动态监测范围；“十四五”期间，我省困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准按照年均3.5%以上的幅度增长……兜底保障有“力度”，让幸福生活更“有底”。
“我想要一个行李箱，这样就能和爸爸妈妈一起去外地看望哥哥，长大后还想带着它去看世界。”来自韶关市乳源瑶族自治县的男孩小光（化名）家境困难，但乐观向上。通过广东省百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”微心愿活动，他收到了梦寐以求的行李箱。
让每一个孩子都能在阳光下茁壮成长，是全社会的共同心愿。广东不断完善儿童福利制度和关爱服务体系，全面建立集中供养孤儿照料护理补贴制度，对农村留守儿童和困境儿童开展分级跟踪关爱服务，并链接社会爱心资源，保障孩子们的基本生活、教育、医疗、康复。
兜牢兜实底线民生，关系困难群众基本生活和衣食冷暖。从农村低保标准占城镇低保标准的最低比例提高到80%以上，到集中供养孤儿基本生活保障省定最低标准提高到2423元，再到做好残疾儿童、孤独症儿童、罕见病患者等群体服务保障，今年的省民生实事，再次将提高底线民生保障水平纳入，回应群众所需所盼。
迈向“十五五”，广东聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化民生资金要素保障，努力在发展中保障和改善民生，扎实构建可持续的民生保障机制，正将一项项“民生承诺”，变成群众可感可及的幸福答卷。
数读
●全省各级各类学校较“十三五”末期增加28所
●新设5所本科层次职业学校，技术技能人才培养质量全面提升
●义务教育阶段随迁子女入读公办学校（含政府购买学位）比例提升28%
●全省人均预期寿命提升至80.6岁，主要健康指标已达高收入国家和地区平均水平
●全省统筹投入各类资金超480亿元，助力稳岗扩容提质，将7000多万人就业稳在广东
●实施公共就业服务能力提升工程，开展“家门口”就业服务圈建设行动，全省建成标准化就业驿站292个
●省级安排超68亿元支持打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，让超1200万人次有了“一技之长”
●城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提升到240元/人/月，保持全国前列
●全省困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准按照年均3.5%以上的幅度增长
专家观点
省政府参事室特约研究员董玉整：
在实干担当中读懂
对人的“真情投资”
近年来，广东“人气”持续爆棚。人口与广东，正在开启一场“双向奔赴”。
在董玉整看来，“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”和“厚于德、诚于信、敏于行”的新时代广东人精神，为一批又一批甚至一代又一代的外地人口来到广东就业、生活、发展，提供了宽容的社会人文环境和坚实的生存经济基础。
“十四五”时期，广东也多维发力，真情投资于人，以一系列务实举措，全链条健全人口发展支持和服务体系，推动广东人口高质量发展取得实质性成效。
具体来看，董玉整认为，广东的实干担当至少体现在四个方面——
一是经济支持，缓解家庭经济压力。“十四五”期间，全省地方民生类支出总量达6.45万亿元。2025年广东发放生育补贴超110亿元，减免家庭托育费用289万元。
二是时间拓展，帮助家庭解决“带娃”时间精力不够的问题。广东不断完善婚育休假制度，扩容育幼服务，已建成托育服务机构1.5万家，提供托位72万个。建成729家互联网医院，并基本建成15分钟医疗圈。
三是机会均等，大力推进基本公共服务均等化。全省就业人员总量7000多万人，4386万名异地务工人员在粤稳定就业，全国近1/5的随迁子女在粤接受义务教育。
四是观念倡导，牢固树立“大人口观”。早在2023年4月，省委、省政府就提出“加快建设生育友好省”的目标。2025年11月，省委将“要着眼长远推动人口高质量发展”列为“事关广东现代化建设全局的重大战略课题”。
“正因为多维发力，广东对其他省区、对周边国家和地区、对全世界都产生了十分积极的人口吸引力，也真正能够引来人、留住人、发展人。”董玉整说，如今广东人均可支配收入提高到5.4万元，人均预期寿命达到80.6岁，主要健康指标已达高收入国家和地区平均水平。
展望“十五五”，董玉整认为，广东肩负着更重大的历史责任，对各类人才的需求更加迫切，一定要设计好、实施好各项民生实事，贯彻优先投资于人的原则，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。
他建议，要不断深化户籍服务管理制度，有序、有效、有力扩大户籍人口规模，进一步提高户籍人口的城镇化水平；要全面做好基本公共服务均等化工作，进一步深化教育强省和健康广东建设，让所有在广东生活工作的人共创共建共享改革发展成果，推动人的全面发展、全体人民共同富裕。
与此同时，要牢固树立全龄友好的观念，在全人口、全人群、全生命周期、全服务过程的整体系统意义上，优化人口发展战略，建立健全将婚嫁、生育、养育、教育一体化推进的积极生育支持政策体系，以及以“一老一小”为重点的全人口发展支持和服务体系。
“比如，适当延长婚假，有序提高生育补贴力度，尽早实施学前小班和中班的保育费减免政策，增加普通高中学位供给和优质高校招生，拓展老年健康服务的内容和形式等。”董玉整称，要积极推进全面建设全龄友好型社会，为广东在新时代新征程上走在前列提供更加坚实的人口支撑。
“我相信，广东一定会更好体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，用心用情用力将改善民生作为推动社会发展的重点，彰显人口发展的‘广东温度’。”董玉整说。