“百千万工程”实施三年多来，57个县（市）年均GDP增速快于全省
构建县镇村高质量发展新格局
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广东创新实施“百千万工程”，绘就了一幅兴业富民的岭南新画卷。 |
习近平总书记多次亲临广东视察，嘱咐广东要下功夫解决城乡发展二元结构问题，加快把短板变为“潜力板”。2022年12月以来，广东创新实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），以头号力度统筹推进。
三年多来，57个县（市）生产总值年均增速快于全省，整体人口实现净流入；以三批818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，遴选65个中心镇试点按照小城市标准规划建设；累计推动农房风貌提升26.4万户，行政村生活污水治理率提高到90%以上，绘就了一幅兴业富民的岭南新画卷。
今年是“百千万工程”实现从“三年初见成效”到“五年显著变化”目标承上启下的关键之年。全省上下将以更高的自觉、更大的魄力持续抓下去，奋力在新起点上增创新优势，努力开创城乡区域协调发展新局面。
●南方日报记者 黄进 彭琳 陈薇
千亿县万亿区崛起 县域经济不断壮大
日前，广东县域振兴捷报频传：2025年惠州博罗县地区生产总值超千亿元，成为全省首个千亿县；2025年深圳南山区GDP突破1万亿元，成为我国第一个GDP破万亿元的地市辖区。
千亿县万亿区陆续诞生，标志着广东县域振兴取得重大突破。
工业立县、产业强县，是博罗县域经济持续壮大的重要动力。近年来，博罗县坚持制造业当家，以园区建设推动产业聚链成群，逐步形成了新一代电子信息、智能装备制造等八个百亿级产业集群，工业投资多年保持两位数增长，2025年规上工业企业达1407家，挺起县域经济的坚实脊梁。
“十四五”期间，博罗县经济总量接连跨越多个百亿关口：从2021年的741.46亿元到2025年突破千亿元。“我们抓住‘百千万工程’的重大机遇，将产业园区打造成为县域经济主引擎，让县域经济‘底盘’更实，跑出了新型城镇化建设的加速度。”博罗县委书记周耿斌说。
创新，则是南山区最鲜明的城市基因。就在深圳科创学院不远处，一座“机器人谷”快速崛起。该项目以西丽湖国际科教城为核心、沿留仙大道布局，创造了“上午图纸、中午加工、下午样品”的“南山速度”。“我们上午提需求，最快下午就能把零部件加工出来，进而快速开展产品迭代验证。”优必选副总裁兼研究院院长焦继超说。
“十四五”期间，南山区经济体量5年跨越4个千亿台阶。从“三来一补”起步，到培育出腾讯、华为、大疆等一批世界级企业，再到如今锚定人工智能、机器人等未来产业。南山区委书记黄湘岳表示，南山区致力于构建“有为政府”与“有效市场”良性互动的生态，政府专注搭建平台、优化服务，让市场活力充分涌现。
三年多来，122个县（市、区）因地制宜发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展县域特色产业，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化，建设高质量的县域现代化产业体系。改革赋能县域综合实力提升，广东先后出台100多项改革举措，持续深化“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等领域改革，将67项省级行政职权调整由市县实施。
如今，县域正成为投资创业之地、幸福安居之所，57个县（市）生产总值年均增速快于全省，全省城乡居民收入比缩小至2.27∶1。
锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标，广东将持续支持县域做大做强特色经济和支柱产业，加快培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。
典型镇培育成效显著 牵引乡镇高质量发展
乡镇是联县带村、承上启下的关键节点。
鳌溪碧水潺潺绕岸，千年古榕枝叶舒展，骑行绿道上不时有游人驻足赏景。“千年古榕・水乡麻榨”的景致，一天比一天亮丽。这座藏在惠州龙门的小镇，自入选省“百千万工程”第三批典型镇以来，发展迎来了显著跃升——以鳌溪河为核心的生态文旅画卷，正顺着岸线缓缓铺展，连起了沿线群众的幸福生活。
作为环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区最美旅游公路重要节点，麻榨镇聚焦鳌溪河治理，实施11宗重点项目、总投资达10.59亿元，串联7个行政村打造美丽乡村走廊。如今的鳌溪河，早已褪去昔日泥沙淤积的旧模样，“河畅、岸固、路通、水美”的生态格局已然成型。
麻榨镇的蝶变，是广东开展典型镇建设的生动实践。“百千万工程”实施三年多来，广东以三批818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，推动环境提标、风貌提质、发展提速，取得显著成效——
乡镇建设分类提级。近年来，广东遴选65个中心镇试点按照小城市标准规划建设，167个镇开展创新型专业镇建设，31个镇打造创先级文化和旅游特色镇，全省1122个乡镇已完成分类工作。
人居环境整体提标。“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，年度转运处理垃圾2340万吨。乡镇生活污水日处理能力达721万吨，位居全国前列。“六乱”专项整治行动持续发力，完成“三线”下地超5000公里。
特色风貌塑形提韵。全省建成圩镇客厅914个、入口通道1195个、示范主街1037条、美丽河道3542公里、绿美生态小公园1944个。惠州龙门永汉镇、茂名信宜钱排镇、河源源城源南镇等地依托特色风貌发展文旅等特色产业，多个“爆款”活动吸引万人参与。
近年来，全省通过持续完善乡镇基础设施，推动公共服务、教育医疗等资源向基层延伸，群众生活幸福感不断增强，各地涌现出一批人口集聚、产业兴旺、服务完善的乡镇。
环境品质提升，充分激活了乡镇的发展潜力，中山小榄镇以国家级非物质文化遗产小榄菊花会为纽带，激活双美府、康公屿等关键节点，发展文旅经济、赛事经济，推动投资15亿元的宁徽园等大型农文旅项目相继落地开放，近三届小榄菊花会带动全镇文旅消费超2.7亿元，传统工业重镇的城乡形态正加速蝶变升级。
改革赋能，则进一步拓宽镇域发展新空间。
小榄镇党委书记赵锡雄表示，中山市近年来推进强镇扩权和扩权强镇改革，市级累计向小榄镇精准下放经济社会管理权限463项，极大便民利企，提升服务效能。2024年全镇GDP达586.4亿元，预计2023至2025年GDP年均增长超6%，集体经济收入超亿元村（社区）13个。
三年多来，广东加快补齐镇域这个薄弱环节，做强联城带村节点功能。2025年全省共有134个镇入选全国千强镇，较“百千万工程”实施之初的2023年增加22个，全省常住人口城镇化率提高到76.58%、居各省区首位。
构建现代乡村产业体系 激活乡村振兴新动能
“柚子丰收，游客又多，我们直接在树下就开卖了。”2025年的丰收季，梅州市梅县区雁洋镇南福村党总支书记黄开志和村民们忙个不停。
柚果产业是梅州久负盛名的乡村特色产业，历经数十年深耕，如今，梅州柚全产业链产值突破89亿元，带动10余万农户增收致富，真正实现一颗小柚子，撬动一个大产业。
发展乡村特色产业，是推进乡村全面振兴的基础。广东通过大力推动发展富民兴村产业，扎实做好“土特产”文章，正加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。
如荔枝、金柚等特色农产品产量持续提升，以“媒体+”助力农产品品牌升级、销量攀升。“十四五”期间，全省累计建设24个国家现代农业产业园、12个国家优势特色产业集群。2025年，全省农林牧渔业总产值增长4.9%。
生态兴则乡村兴，生态美则百姓富。在韶关翁源坝仔镇半溪村，生活污水经过处理后接入农家小花园、小菜园，村民通过压井取水直接用于灌溉。
“废水变肥水”的关键在于，所选工艺保留了农村污水中的部分氮和磷等有机物，使污水变成了肥料。“以前大家的污水都排到外面，有味道也不好看，现在村里环境干净多了，打水浇菜也方便。”村民李大叔说。
在全省，乡村面貌正实现由表及里全面提升，推动农村逐步基本具备现代化生活条件：全省已建设“四好农村路”3万公里，行政村通双车道公路覆盖率达94%，农村规模化供水工程覆盖人口比例达90.5%，卫生户厕普及率达97%。全省累计推动农房风貌提升26.4万户，行政村生活污水治理率提高到90%以上。
乡村振兴，既要塑形也要铸魂。广东持续加强乡村治理，全省行政村“积分制”运用率69.8%、“清单制”运用率92.8%，同时开展全省农村精神文明创建五大行动，创新举办农事运动会，乡风文明、移风易俗蔚然成风。
人才是乡村振兴的“源头活水”，是推动农业农村高质量发展的关键力量。2023年，“广东千名农村职业经理人培育行动”启动，经过培育，他们积极投身一线，带领村民一同增收致富。此外，广东派出万名农业科技特派员、乡土专家对接服务“百千万工程”典型村，提供专业的农技服务，推动全省农业高质量发展。
农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。
走进云浮市新兴县车岗镇云卓面高效生态养殖小区，全自动喂料、饮水、清粪、环控等设备一应俱全。这一栋栋养殖大棚里，藏着云浮村级集体经济增收“密码”。
云浮将“加快推进村集体经济增收”作为一项重要工作，村级集体经济的“蛋糕”越做越大。全市973个行政村（社区）集体经济平均年经营性收入从2022年的13.5万元提升至2025年的22.3万元，连续两年实现“所有村集体收入均超17万元”目标。
放眼全省，广东千方百计促进农民稳定增收，带动农民腰包更鼓，农村集体资产总量全国第一，城乡居民收入比从2020年的2.50∶1缩小至2025年的2.27∶1，乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美。
数读
百县图强
●广东先后出台100多项改革举措，持续深化“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等领域改革，将67项省级行政职权调整由市县实施
●全国百强县稳步增加，百强区稳居第一
千镇焕新
●广东以三批818个典型镇培育牵引全省乡镇高质量发展，新增22个新型城镇化建设试点、8个整县推进农文旅融合发展试点
●广东遴选65个中心镇试点按照小城市标准规划建设
●全省建成圩镇客厅914个、示范主街1037条、美丽河道3542公里、绿美生态小公园1944个
万村振兴
●全省累计建设24个国家现代农业产业园、12个国家优势特色产业集群。2025年，全省农林牧渔业总产值增长4.9%
●全省已建设“四好农村路”3万公里，行政村通双车道公路覆盖率达94%
专家观点
中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河：
“百千万工程”推动
县域经济实现变革
县域经济，既是国民经济的基本单元，也是融城乡于一体的综合性经济体系。中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河认为，经过三年多探索，广东县域产业已形成集群化发展、区域协作深化、农文旅深度融合的立体化发展体系，“百千万工程”正深刻推动县域经济实现质量、效率与动力变革。
如今，广东县域产业呈现出全方位、多层次的发展态势：57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入。
“这得益于系统性顶层设计。”张正河表示，广东通过“省级统筹、市县落实”的政策体系，形成“1+N”政策矩阵，围绕土地制度、公共服务、产业协同等关键领域开展先行先试，为县域产业发展提供了制度保障。
“新旧动能‘双轮驱动’的发展模式，能让县域产业保持强劲发展动力。”张正河表示，近年来，新兴产业在新能源汽车、大数据、低空经济等领域取得突破，形成多点开花、集群发展的态势；传统产业则通过智能化、绿色化、品牌化转型焕发活力。
区域协作的创新实践是另一大亮点。目前，全省已共建“反向飞地”超过110个，推动粤东粤西粤北地区在珠三角设立研发机构，逐步构建起“研发在湾区、生产在县域”的协同发展格局。“‘反向飞地’模式作为关键机制，有效促进了人才、技术、资金等要素的跨区域流动。”张正河表示。
张正河在调研中还发现，广东的一些县通过挖掘地方文化资源，打造了一批具有鲜明特色的文旅IP，形成“农业+文化+旅游”的全产业链发展模式，实现“资源变资产、田园变公园、农房变客房”的转变，成为推动县域经济发展的新增长极。
同时，张正河也指出了粤东粤西粤北地区县域产业发展当前面临的多重挑战。
“产业基础薄弱且集群效应不足，是首要难题。”张正河分析，广东县域国土面积占全省的72.2%，而经济总量仅占全省的12.4%。其中，部分县域陷入“有资源无产业”“有产业无链条”的困境，特色产品多停留在初级生产阶段；引进企业规模偏小，难以形成上下游协同的产业集群。
要素支撑不足的问题同样值得关注。在人才方面，县域普遍面临“引才难、留才更难”的困境，县级医院、基层执法等领域难引留高素质人才；在融资方面，县域企业融资成本较高，再叠加交通设施短板，削弱原有的成本优势；在要素流动方面，土地、技术等要素向县域流动的动力较为缺乏。
针对这些挑战，张正河建议广东县域走差异化高质量发展道路，“关键在于把握‘精准’二字，要精准识别自身优势、精准对接市场需求、精准借力外部资源”。
“下一步，广东需要在巩固现有成效基础上，着力破解发展瓶颈，深化体制机制创新。”张正河指出，粤东粤西粤北地区县域不必简单复制珠三角的“规模扩张”模式，应立足特色化、精细化、融合化发展方向，为全国县域高质量发展提供更多可复制、可推广的实践经验。