粤港澳大湾区经济总量预计突破15万亿元
创建一流湾区和世界级城市群
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面向“十五五”，广东将进一步发挥大湾区建设的主力军和火车头作用，携手港澳打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。特02—特12版制图：周煦钊（部分图片结合即梦AI生成） |
自行车在港珠澳大桥上飞驰，运动员穿梭粤港澳三地“无感通关”——在去年举行的十五运会上，公路自行车项目比赛的一幕，成为这届盛会最具代表性的“名场面”之一，也为粤港澳携手建设世界级湾区增添了生动注脚。
“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区”是粤港澳大湾区的鲜明特征。如何深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，是大湾区发展的深刻命题。
“十四五”以来，广东紧扣“一点两地”全新定位，纵深推进粤港澳大湾区建设，经济总量预计突破15万亿元；面向“十五五”，广东将进一步发挥大湾区建设的主力军和火车头作用，携手港澳打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。
●南方日报记者 邵一弘 黄叙浩
推动软硬互联 推进民心相通
2026年春节前夕，香港市民刘保业回到内地探亲。时隔6年再度乘车过境，深中通道的便捷让这名年近八旬的老人动了一个念头：落叶归根。
“我们家近百年前从中山前往港澳发展。现在有深中通道，从香港回中山只要一个小时。我们还能办理内地医保，以前总担心回内地住不方便，现在啥顾虑都没有了。”刘保业说。
“十四五”以来，粤港澳三地拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，宜居宜业宜游的优质生活圈日益成型。省政府工作报告数据显示，目前共有43万人次的港澳居民在粤参加医保，参加养老、失业、工伤保险35.4万人次，在粤就读的港澳学生达11.6万人。
民生领域的温情互通，离不开基础设施的坚实底座。鸟瞰珠江口，大湾区的地理阻隔被逐一打破，一系列看得见的变化正在发生：
与“十四五”初期相比，这幅版图上新增了深中通道、黄茅海跨海通道、广州白云站、青茂口岸等标志性的互联互通工程；轨道交通里程超3000公里，“轨道上的大湾区”基本形成，一系列基础设施“硬联通”，主要城市间基本实现1小时通达。
看得见的“硬骨架”之外，一系列规则衔接、资格互认，成为打破无形壁垒的关键“软功夫”。湾区标准、湾区认证落地见效，198项高频政务服务事项实现跨境通办，让人流、物流与资金流、信息流时时畅通、奔涌不息。
其中，“澳车北上”“港车北上”“粤车南下”累计832万辆次，成为市民感受最直观的跨境便利。“从广州出发到香港关口，一路高速只要1个多小时，不仅非常好走，还能自驾探索香港全新的‘打开方式’。”车评人袁启聪在实际体验“粤车南下”后说。
在垂直领域，规则机制的衔接，不仅显著畅通了跨境要素流动，更在市场准入、标准衔接、法治协同等关键领域催生一系列制度型开放成果——
大湾区“组合港”“一港通”使报关、运输等环节更为“丝滑”，东莞—香港国际空港中心货物进出口规模突破400亿元；实施“一地两检”“合作查验、一次放行”等便利通关模式，超8000名港澳专业人才在大湾区内地城市执业；“跨境理财通”的业务规模突破1200亿元，“港澳药械通”适用医疗机构达到45家、惠及患者超万人。
“我们的直观感受是，虽然‘内地发货—香港组装—海外销售’是传统打法，但这两年大湾区软硬设施联通进一步完善，让我们的效率有了显著提升，对增强竞争力非常有帮助。”跨境贸易从业者刘波说，“比如遇到纠纷时，以前我们要跨境请几个机构，现在大湾区律师可以‘一站式’搞定，降低了很多沟通成本。”
从基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”到湾区居民“心联通”，站在“十五五”开局的历史节点，广东还将持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，推出更多“湾区标准”“湾区认证”，提升大湾区市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈。
深化科创合作 建强重大平台
过去一年，是香港城市大学中子散射研究中心副教授吴桢舵的“丰收之年”。在他的带领下，团队完成了先进非晶合金的研究，这种关键材料在折叠屏手机铰链等产品上用途广泛。
研究能顺利进行，位于东莞松山湖的中国散裂中子源功不可没。“以前每年都要从香港飞去美国、日本做实验。现在实验室就在隔壁，马上可以改进样品，提高了实验效率。”吴桢舵说。散裂中子源落户东莞松山湖，加上大湾区大学、松山湖材料实验室等科研机构和团队的集聚，形成了独特的“科研蜂巢”现象。
“十四五”以来，随着一批重大科技基础设施向港澳开放共享，粤港澳高校和科研机构合作日益紧密，构建开放型区域协同创新共同体成效初显。
2025年，“世界百强创新集群”排行榜上，“深圳—香港—广州”创新集群首次跃居榜首，成为全球第一大创新集群。在世界知识产权组织总干事邓鸿森看来，“深圳—香港—广州”创新集群的独特优势在于大湾区各城市的相互合作。
而在实践中，横琴、前海、南沙、河套四大平台成为以点带面深化粤港澳合作的关键舞台。省发展改革委公布的一系列数据显示，这五年，四大合作平台在深化粤港澳融合发展、拓展港澳发展空间的引领作用日益凸显。
——横琴牢牢把握“澳门+横琴”新定位，琴澳一体化水平不断提高。《横琴粤澳深度合作区力推跨境科创合作琴澳一体化》入选广东省基层改革典型案例。“四新”产业增加值已占当地GDP比重超60%，促进澳门经济适度多元发展，在合作区生活、就业的澳门居民规模不断扩大。
——前海扩区效应加速释放，国际金融和法律资源加速集聚。深港国际金融城吸引的国际知名金融机构超500家，深港国际法务区聚集的法律服务机构超过250家。未来，前海“全球服务商”计划将进一步深化，高标准建设现代服务业集聚区。
——南沙深入实施放宽市场准入改革试点。期货、航运、数据三大交易所陆续在南沙落地，集聚国家级专精特新“小巨人”企业53家、高新技术企业1310家。未来将支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，聚力发展高新技术产业和临港经济，持续提升门户枢纽功能。
——河套协同香港开发建设“一河两岸、一区两园”，创新载体、创新企业、创新人才加速汇聚。2026年1月，“满月”的河套深港科技创新合作区香港园区内，已有60多家科技企业或机构陆续进驻；截至2025年底，河套已累计打造13个专业化园区，吸引200多个高端科研项目和1.5万名科研人员。
政策衔接、产业合作、要素流动、民生融合……未来，四大合作平台还将发挥更大作用。此前省发展改革委（省大湾区办）组织召开的粤港澳大湾区重大合作平台沟通交流工作机制第三次会议，对推进下一步重点工作作出部署。会议要求粤港澳大湾区重大合作平台从强化改革创新、强化引领带动等方面持续发力、久久为功，协同港澳优化平台治理机制，不断提升与港澳的融合发展水平，更好地发挥重大合作平台在服务港澳融入国家发展大局中的桥梁纽带和试验示范作用，助力港澳长期繁荣稳定和大湾区高质量发展。
建设“黄金内湾” 城市内涵发展
“深圳总部+中山基地”“深圳研发+中山制造”“深圳链主+中山配套”……自深中通道建成后，两座城市的协同日益成熟。2026年中山市政府工作报告提出，中山将深化与深圳一体化发展，谋划推动火炬高新区、翠亨新区与深圳宝安区共建特色产业园，打通文旅堵点全面拥抱深圳等周边城市游客。
深中一体化，是2026年省政府工作报告为高水平建设“黄金内湾”设计的关键突破口。省自然资源厅方面透露，立足“十五五”，该厅正抓紧深化环珠江口“黄金内湾”空间概念规划；基于大湾区内地九市空间发展策略和发展愿景，四大计划正在成型：
聚焦创新驱动，加强对基础研究、产业技术研发和成果转化等重点创新环节的空间支持，全力支持建设若干科创产业融合集聚区、群链一体化集聚区、新质服务业集聚区。
立足自然地理，从构筑环珠江口地区整体空间意象出发，深入谋划湾区标志性景观、湾区绿带、最美岸线示范段等高品质空间载体。
强化安全基底，积极应对环珠江口咸潮、洪涝等复合型灾害叠加风险，顺应内湾山、江、海地形构建韧性防灾体系。
促进两岸融合，强化重要交通设施布局优化和空间支撑保障力度，打造对外开放通达，对内高效顺畅，跨湾无界融合的交通体系。
从建设国际一流湾区到“黄金内湾”，打造世界级城市群的目标始终与粤港澳大湾区建设同频。面向“十五五”，广东提出加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，走好城市内涵式发展之路。
在广州，随着新年临近，多个城中村、老旧小区改造项目完成交付，得益于应用“依法征收、净地出让”新模式、建筑业央企牵头改造、自筹资金“原拆原建”等方式推进相关工作，让老城市焕发新活力。
“十五五”期间，广东将推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系：强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用，珠海作为珠江口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域副中心城市支撑作用，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，共同担起经济大省挑大梁责任。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，未来，粤港澳大湾区可进一步探索养老、医疗、教育、幼托等公共设施均等化，释放都市圈对人口和经济的承载力。
同时，广东将通过加力推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设等方式，推动粤东粤西粤北深度融湾，持续增强大湾区对全省的辐射带动力。
“粤港澳大湾区有条件，也应该在推动高质量发展方面走到前面。”国家发展和改革委原副秘书长范恒山说。
数读
●粤港澳大湾区建设纵深推进
预计粤港澳大湾区经济总量突破15万亿元
●科技创新和产业创新深度融合
“深圳—香港—广州”创新集群创新指数跃居全球第一
加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，预计全社会研发投入5350亿元、增长4.9%，研发投入强度达3.6%
●软硬设施互联互通
“轨道上的大湾区”基本形成，轨道交通里程超3000公里
198项高频政务服务事项实现跨境通办
“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”累计832万辆次
●深入推进重大合作平台建设
横琴“四新”产业增加值占GDP比重超60%，促进澳门经济适度多元发展
前海深港国际金融城吸引的国际知名金融机构超500家，深港国际法务区聚集的法律服务机构超过250家
期货、航运、数据三大交易所陆续在南沙落地，集聚国家级专精特新“小巨人”企业53家、高新技术企业1310家
河套累计打造13个专业化园区、供给超80万平方米高品质科研空间，吸引200多个高端科研项目和1.5万名科研人员
专家观点
深圳大学中国经济特区研究中心特聘教授、博士生导师龚晓峰：
在改革创新中增创
大湾区发展新优势
“十四五”时期，粤港澳大湾区在科技创新、基础设施、规则衔接、民生融合等领域实现系统性突破，经济总量预计突破15万亿元；展望“十五五”，如何在既有成就基础上进一步增创新优势、实现新突破？深圳大学中国经济特区研究中心特聘教授、博士生导师龚晓峰结合长期调研观察提出，面对内外部环境的深刻变化，大湾区需聚焦实干，全面落实国家战略、深化区域协同、扩大全球合作。
聚焦实干全面落实国家战略
龚晓峰认为，推动粤港澳大湾区建设迈向更高水平，首要在于不折不扣地落实中央战略部署。“重点应在实现规则衔接、挖掘外贸新动能、激发内需潜力等关键领域寻求进一步突破，将‘增创新优势、实现新突破’落到实处。”龚晓峰说。
其次，在区域发展格局上，强化深度协同至关重要。龚晓峰认为，应在发展规划、科技创新、产业布局、交通基建、公共服务、生态治理等六个方面加强系统性协同。各地可根据地方优势进行分工协作，共同构建具有全球竞争力的产业链与供应链集群。
面对全球竞争，主动整合资源是提升竞争力的关键。龚晓峰鼓励大湾区企业把握国际市场动向，根据自身情况适时“走出去”，在创新高地设立研发中心，直接链接与汇聚顶尖的科技、人才与知识产权。同时，应支持企业将大湾区作为创新应用的“试验地”，为人工智能等前沿技术的产业化，以及制造业的智能化、绿色化转型提供整体解决方案。
深化改革、优化营商环境是激发内生动力的核心。他强调，必须继承和发扬广东敢闯敢试的精神，通过制度创新进一步优化营商环境，有效激发市场主体的积极性、主动性与创造性。在推进“百县千镇万村高质量发展工程”的过程中，可着力构建市场化、可持续的“造血”机制，让企业看到更多商业机会并积极参与其中。
推动粤港澳融合发展迈向纵深
针对粤港澳大湾区建设的核心特色，龚晓峰特别指出，粤港澳三地合作成效是大湾区建设的关键因素之一。当前，合作已从初期的设施“硬联通”和平台搭建，步入“软联通”和“心相通”的阶段。
龚晓峰认为，应切实调动港澳市场主体，特别是中小企业与专业机构的积极性。关键在于提升其参与度与获得感，政策设计可聚焦解决跨境执业、资质互认、资金流动等运营痛点，让合作基于企业主的商业需求与市场机遇。
他指出，合作路径重在“优势互补、精准对接”。核心是发挥香港作为“超级联系人”的独特优势，推动四个关键对接，包括“产教对接”，即利用香港优质高等教育资源，联合培养大湾区产业所需的国际化专业人才；“产业对接”，进一步构建“港澳研发—内地转化”模式，结合香港的科研与知识产权优势与大湾区的完整产业链，共同攻关核心技术；“产融对接”，深化金融互联互通，借助香港国际金融中心地位，为湾区企业提供跨境融资、风险管理等全方位服务；“产需对接”，通过香港的全球商贸网络与专业服务，助力大湾区产品、技术及标准开拓国际市场。
“最终目标是构建一个要素自由流动、规则相互衔接、民生社会交融的优质发展共同体。这要求政府着力搭建服务平台，让企业与社会主体成为合作的主力，使港澳居民能更加顺畅地在大湾区发展，内地企业能高效利用港澳平台，共同提升大湾区在世界经济格局中的整体竞争力。”龚晓峰说道。南方日报记者 杨天智