“一主两副”探路“向海而兴”

茂名港、博贺新港区、吉达港区等建设持续推进，为茂名建设枢纽城市夯实基础。资料图片

广湛高铁开通，让茂名融入大湾区“一小时生活圈”。图为茂名南站。     周梁 摄

高铁东风至，马踏镇被赋予建设现代化高铁小镇的使命。图为马踏站。邓建青 摄

俯瞰沙琅镇，小城市面貌渐显。张鹏飞 摄

    当广湛高铁的列车呼啸着驶入茂名南站，这座城市的“速度”有了新的坐标。站在南站望向南方，一片塔吊林立、路网纵横的新城正在快速生长——这里是茂名新城，它与电白交汇融合，成为茂名城市能级跃升的关键棋子。

    2月4日，2026年茂名市政府工作报告出炉。与1月中旬召开的茂名市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议一样，市政府工作报告将目光定焦南部滨海，锚定“未来发展核”，为电白描绘“一主两副向海而兴”的蓝图——电白要跳出电白、站位全局，突出以服务保障茂名新城建设为主、提升沙琅镇和马踏镇为副的“一主两副”城市发展战略。

    它何以被置于如此战略高度？“一主两副”的棋局如何落子？这是一场关于城市功能重构、发展动力转换与区域角色重塑的深刻实践。

    南方日报记者 邓建青 通讯员 陈文钊 段玉昆

    一以贯之的城市发展逻辑

    茂名的城市演进，是一部从“工矿基地”走向“滨海城市”的突围史。

    过去，城市沿石化产业带自然生长，形成相对割裂的组团格局。近年，从“两轴”到“两轴—两个圈层”，到“三大内核”，再到“两轴—两个圈层”+信宜城市副中心，茂名城市发展战略的逻辑一以贯之：打破分割，推动融合；向东向南，拥抱蔚蓝。

    2025年初，“未来发展核”作为“三大内核”（历史文化核、现代活力核、未来发展核）之一被提出，它不仅仅是城市空间拓展的一个“方向”或“片区”，更标志着南部滨海片区从城市发展的“前沿阵地”升级为驱动长远增长的“核心引擎”——其内涵超越了地理延展，指向以高水平开放、现代产业集聚和综合交通枢纽功能为特质的新增长极。

    过去一年，是这一战略从构想到积累初效的关键一年。

    “十四五”收官之年，茂名经济社会发展稳进向好，固定资产投资、工业投资增速位居全省前列，为战略推进奠定了坚实的经济基础。备受瞩目的茂名新城进入“奠定格局之年”，35个先导性项目全面铺开：广湛高铁通车、茂名南站投用，百越大道、东环大道等骨干道路加速建设，奥体中心“一场两馆”拔地而起，茂名一中新城校区、中央公园开工建设。

    这些项目如同强有力的“缝合线”，串联起共青河、高铁、高新、茂东、水东五大片区，一个承担着疏解中心城区功能、促进组团融合的“现代活力核”已见雏形。

    与此同时，“未来发展核”的产业筋骨也在增强。传统产业转型与新兴产业培育“双轮驱动”：茂名石化升级改造项目整体开工率已达96%，持续向高端化演进；电白电子信息产业园、马店河新型储能产业园加速壮大，新兴产业能级量级持续提升；作为新材料代表，碳纤维项目一期基本建成，丙烯酸产业园稳步推进；而“华南钛谷”的建设，正初步构建起从选矿到钛材加工的钛锆全产业链。

    这些实实在在的产业项目，为“未来发展核”注入实体动能，使其“未来”二字有了当下可感的支撑。

    构筑起面向未来的城市核心区

    “未来发展核”的宏大叙事，需要精准的空间载体来承接。市委以全局视野制定的“一主两副”战略，绝不是简单的地理空间划分，而是将蓝图转化为施工图的关键设计，实现发展势能的有机耦合。

    “一主”，即以服务保障茂名新城建设为核心，推进茂名新城周边镇（街）规划建设，合力打造面向未来的大城市。

    茂名新城作为“现代活力核”，承载着迎接省运会、展示城市新形象、缝合组团缝隙的重任。电白的“水东—电海—坡心—七迳”等环新城区域，与新城地理相邻、功能相融，在交通路网、市政配套、产业布局上主动对接、补位发展是自然之选。

    当前，连接茂名新城与电白城区的多条快速化道路加紧改造，有助于消解片区间的“边界感”。虎山未来社区等项目的推进，则着眼于提升本地公共服务与居住品质，增强人口承载力。其目标很明确：这是主动的同城化与功能升级，两者合力，构筑起面向未来的城市核心区重要组成部分。

    “两副”，则着眼于破解内部发展不平衡，激活全域潜力。

    沙琅副中心的建设已迈出实质性步伐。作为茂名首批按小城市标准建设的中心镇之一，沙琅深化落实“镇当城建”要求，镇域常住人口城镇化率已突破50%，确立了“一江两岸六组团”的发展格局，教育、医疗、商业等城市功能配套加快补齐。特色产业方面，沙琅不仅培育超3000户电商主体，更立足电白“世界香都”定位，深度参与全市“百里沉香产业带”建设，推动种植、加工、文旅融合。一个辐射、服务电白北部山区的区域中心雏形已现。

    未来该区域的公共服务、商业消费、要素集聚如何继续提升档次，本地城镇化线路如何描画，有了更广阔的想象空间。

    马踏副中心是茂名“以大港口支撑枢纽城市”构想的重要陆海联动节点。它以马踏高铁站和博贺新港区为“双引擎”，旨在打通高铁客流与港口物流的转换通道，驱动马踏、岭门、电城、博贺4镇协同发展。尽管其形态尚在规划孕育期，但基础已在铺垫：博贺新港区深水码头、航道建设持续推进，吉达港区加快开发，疏港铁路等集疏运体系不断完善。茂名港作为枢纽城市“活力引擎”的地位正被夯实。

    马踏的挑战在于，如何将交通节点的“流量”高效转化为临港产业和滨海经济的“留量”，如何吸引真正具有区域影响力的临港制造业和现代服务业项目落地，这需要超越镇域的资源整合与项目导入能力。

    审度“局”与“势”，一主引领，两副协同，不仅有助强化中心辐射带动能力，又以合理梯度激活镇域发展“一池春水”，因而成为茂名在提升城市发展能级、落实枢纽城市战略时的关键落子。

    承载着城市未来的航船鸣笛启航

    纵览茂名“未来发展核”的推进，策略因时因势而调，但其最显著的特质在于面对复杂形势时保持的战略定力，“向东向南靠海发展”的主轴始终清晰。这种定力，对一座正处于发展动能转换关键期的城市而言，是无比珍贵的资产。

    展望前路，茂名与电白的破局之道，或将在几个维度上见真章：

    其一，推动“港产城”深度融合的模式创新。

    未来，不应就港口谈港口，而需将博贺新港区、吉达港区集群，与背后的临港产业区、前方的滨海城镇带以及广阔的腹地市场，作为一个有机整体来运营——探索“前港—中区—后城”的综合开发，借鉴“港口+自贸试验区”“港口+国际物流枢纽”等经验，提升港口的经济附加值与服务辐射半径。茂名入选国家级深化普惠金融改革试点，正是为这类大型基础设施与产业投资探索市场化、可持续的金融支持路径。

    其二，善用重大事件的催化效应与长效运营。

    2026年省运会是茂名新城乃至整个城市提升能级、刷新形象的绝佳契机。但“后省运时代”的前瞻谋划，也尤为关键。场馆的赛后综合利用、基础设施的效能持续释放、城市知名度的有效转化，都需要精细化的运营设计。将赛事的“流量”转化为文旅消费的“留量”和产业投资的“增量”，是对城市治理能力的深度考验。

    其三，是在开放协作中定义自身独特价值。

    茂名建设枢纽城市，必须要更主动地“融珠入湾”、对接海南、联动北部湾。务实探索“湾区研发+茂名转化”“海南政策+茂名基地”“茂名材料+湾区市场”等协同模式，在区域产业链中找准自身不可或缺的环节。同时，立足其农业大市、人口大市的基础，在绿色化工、现代农业、特色文旅等领域打造具有独特标识度的竞争力。

    潮起南海，风动茂名。“未来发展核”的成长，注定是一场耐力赛。它检验的不仅是基础设施的硬度，更是产业生态的活力、制度创新的魄力和城市文化的吸引力。这艘承载着城市未来的航船，已鸣笛启航，其征途虽远，但航向既定，值得持续期待。

    ■记者手记

    “一主两副”

    仍需直面现实的潮汐

    向海而兴的道路从来不是一帆风顺的。“一主两副”的棋局上，必须直面几重现实的潮汐，诸多深层次挑战考验着城市的定力与智慧。

    首要挑战是地理与心理“双重边界”的突破。

    尽管交通硬件快速改善，但茂名传统城市重心偏北，要与南部滨海形成实质性的一体化生活圈和高效通勤圈，仍需海量持续的基础设施投入与长时间的习惯养成。电白要“跳出电白、站位全局”，不仅需要准确把握发展格局，更需要在市级层面的项目安排、要素配置、考核机制上得到一以贯之的强力支撑，确保战略在执行中不走样、不打折。

    其次是产业能级与枢纽功能的“爬坡”之艰。

    茂名建设枢纽城市“其势渐成”，但要将“势”转化为“实”，核心在于产业吸附力和价值留存能力。目前，茂名港的航线网络、货运量以及临港产业集群的能级，与其天然深水良港的禀赋相比仍有落差。“巨轮到港即入腹地”，需要便捷高效的集疏运体系和完善的物流、贸易、金融服务配套。2025年，茂名国企资产总量跃居粤东西北首位，得益于政府“有形”之手的有力托举和有的放矢，在助力招商与建设中发挥了关键作用。然而，能否培育出具有市场竞争力和区域辐射力的民营产业集群，形成“政府—市场”双轮驱动，是更长远的考验。

    最后，是区域竞合中的“卡位”压力与资源约束。

    茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸港三大国家战略交汇处，这既是机遇，也意味着激烈的竞争。在吸引投资、人才、技术方面，茂名必须找到人无我有、人有我优的差异化路径。同时，海洋经济发展、重大项目建设，也持续面临生态环境硬约束、用海用地审批、财政平衡等多重现实条件的挑战。2025年茂名成功应对多轮超强台风等自然灾害，凸显了筑牢安全底线的极端重要性，这也是向海发展必须支付的“韧性成本”。

    邓建青

    ■延伸

    常住人口城镇化率突破50%

    沙琅镇驶入

    小城市建设快车道

    虽是冬日，但沙琅江畔绿意盎然。傍晚时分，沙琅镇新城公园里居民三两散步，不远处，灯火渐次点亮。这座位于茂名市电白区北部的中心镇，正悄然经历着一场从“镇”到“城”的变迁。

    自2025年被茂名市确定为首批按小城市标准规划建设的中心镇试点以来，沙琅镇的发展步入了快车道。锚定“魅力滨江小城、客家风情小镇”的定位，当地以“镇当城建”的理念推进各项工作。一组数据直观反映了变化：试点启动后，沙琅镇常住人口城镇化率年均增长超过2.5%，整体已突破50%，这意味着城镇的集聚效应正在显现。

    城镇格局的优化是基础。沙琅采取了“旧城扩容”与“新城提质”双向发力的策略。在老城区，盘活闲置土地成为激活商贸活力的关键。昔日的沙琅客运站地块，变身为酒店商业综合体；交管站土地成功出让，将建设新的住宅项目；政府旧址计划引入电商综合体，主攻沉香跨境电商。这些“沉睡资产”的苏醒，不仅优化了空间，也带来了新的商业形态和就业机会。

    与此同时，在沙琅江以南，一个以江南大道片区为核心的未来新城蓝图正在落地。这里被规划为新的公共服务核心区，电白二中新校区、北部中心医院、室内体育馆等重点项目正加速推进，旨在构建便捷的“15分钟生活圈”。连接新旧城区的沙琅江“一江两岸”风貌提升工程也已纳入规划，做实“拥江发展”的文章。

    产业的坚实根基为城镇化提供了持续动力。沙琅的特色产业鲜明，其中沉香和龟鳖养殖尤为突出。全镇沉香种植面积近4万亩，年产值超9亿元，扶持了一批加工企业，产品已出口至中东地区。龟鳖养殖则涉及全镇超过1/3的家庭，约5万名从业人员，使沙琅成为全国主要的龟鳖养殖基地之一。此外，南药、豉油豆豉、谭儒萝卜等产业也初具规模。

    如何让这些“土特产”产生更大效益？沙琅的思路是，推动产业集聚与融合。下一步，当地将重点打造三条特色产业街区：沙琅路沉香街、建设路龟鳖街以及豉油街，让产业与文化、商贸深度结合。在沙琅江以北，一个规划面积超千亩的产业发展组团正在谋划，旨在补齐工业短板，推动农产品加工等产业项目集中落地，实现从分散到集群的转型。

    区域中心逐步成型，呼唤着更便捷的交通联通。当前，G325国道改线及观沙路沙琅段的征地工作基本完成，未来将显著提升沙琅与观珠等周边镇区的通行效率，为“观沙一体化”联动发展、共同做强“百里沉香产业带”奠定基础。

    按照电白规划，沙琅镇要建设成为服务北部山区的区域中心。这不仅意味着人口和建筑的增加，更意味着教育、医疗、商业等城市功能的完善，以及辐射带动周边乡村能力的提升。它的探索，有望为粤西乃至更多地区的中心镇走出一条“小而特”的城镇化之路提供观察样本。

    邓建青