探索“非诉解纷”成功率达九成

端州人大代表在巷口树头“说事”，努力办好群众“心头事”。受访者供图

端州区人大代表调解员认真倾听民声，促进纠纷解决。受访者供图

    “没想到不用打官司，纠纷也能解决得这么顺利！”随着当事双方在调解协议书上签字，一宗因信用卡逾期导致的金融纠纷圆满化解。从案件委派到调解成功，仅用时一周。

    近年来，一宗宗原本对簿公堂、持久对峙的纠纷，到平息干戈、握手言和的“逆风翻盘”，解铃的“金钥匙”就是端州区“人大+法院”多元解纷机制。

    该机制通过推动人大代表角色转型、建强基层解纷阵地、延伸个案治理效能三大创新，实现了社会治理方式的深刻变革，为基层治理现代化提供了生动范例。2024年以来，该机制参与调解案件116宗，成功化解105宗，成功率达90%，涉及金额逾3800万元，为群众节省各类成本30余万元，实现了法律效力与社会效果的有机统一。

    撰文：卢舒曼 吴超华 黄鸿

    角色转型：从“传声筒”到“解纷人”

    随着经济社会发展和群众法治意识增强，司法资源紧张与群众高效解纷需求之间的矛盾日益凸显。端州区“人大+法院”联合破题，依托诉讼服务中心和全区4个街道人大代表中心联络站，将解纷服务“嵌”入群众家门口，推动矛盾纠纷化解从“单打独斗”向“协同作战”转变。

    2023年11月，端州在黄岗、睦岗、城东、城西四个街道人大代表中心联络站揭牌成立“人大代表调解工作室”，标志着“人大+法院”多元调解新模式的正式建立。

    “以前见代表，是反映问题；现在见代表，是解决问题。”这句在群众中流传的口头禅，道出了人大代表角色的深刻转变。过去，代表更多是“群众传声筒”，如今，他们多了一重身份——法院“特邀调解员”，带着乡土情、同理心，走进了矛盾纠纷的“第一线”。

    从“上传下达”到“一线解纷”，人大代表的职能在服务群众的实践中得以深化，成为基层解纷不可或缺的新生力量。

    阵地协同：从“单打独斗”到“协同共治”

    走进端州区人民法院诉讼服务中心，一间“多元解纷室”格外醒目。墙上偌大的红字写着：“万事和为贵，有理让三分”，下一行是：“我让一点，你让一点，舒心的微笑多一点”。不少原本怒气冲冲的当事人，看到这些字眼都会先“等一等、想一想、忍一忍”。

    “案件不一定要诉讼解决，通过调解也可以。”端州法院立案庭庭长陈晓文坦言，“人民法官毕竟群众工作经验有限，而人大代表的优势是贴近群众，成为法院与群众沟通联系的‘连心桥’。”

    目前，每个人大代表调解工作室均配备一支由“1名法官+1名律师+N名驻站代表”组成的调解团队。全区已培育涵盖物业、知识产权、金融、劳动争议等领域的代表调解员30多名，主动参与调解法院立案后的矛盾纠纷案件，形成专业互补、协同联动的工作格局。法官坐镇后方提供法律指导，律师随时提供专业辅助，人大代表则立足“人熟、地熟、事熟”的优势，深入一线开展调解。

    针对基层调解员法律知识相对薄弱的问题，端州人大与法院还合力研发了“随时问·AI调解助手”小程序。这款依托全国1.5亿余篇公开司法案例的智能工具，能根据纠纷类型智能生成调解提纲、风险要点和法律依据，成为代表们的“随身法律顾问”。同时，区法院还建立常态化培训机制，累计开展法律知识、调解技巧、案例分析等各类培训，为多元解纷工作提供了坚实基础。

    治理延伸：从“案结事了”到“治理一片”

    调解成功，并非终点。端州“人大+法院”多元解纷机制秉持“调解一案、教育一片、治理一域”的理念，将纠纷化解与源头治理紧密结合，推动基层治理从末端化解向前端预防延伸。

    2025年10月，辖区一所幼儿园内，一名幼儿在攀爬架玩耍时，因防护栏间隙过大掉落摔伤，额头缝了三针。家长与园方矛盾一触即发。端州区人大代表李丹玉介入后，不仅成功协调园方与家长的纠纷，还推动开展全区幼儿园“安全大排查”。很快，全区园所该加固的设施得以加固，该完善的制度及时完善。

    人大代表参与多元调解，是推动社会治理从“案结事了”向“访源治本”延伸的重要实践。代表在调解中同步履行听民意、作调研、提建议的职能，将发现的共性机制问题转化为高质量建议，有效推动相关领域政策完善与治理提升。

    端州区通过密切人大代表与法院的协作、整合多元调解资源，切实推动了纠纷预防与矛盾化解的协同治理，助力构建共建共治共享的社会治理格局。

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    端州人大代表一线解纷记：

    11万元物业费“补足了”

    在黄岗街道，一起牵涉136户村民的物业费纠纷，曾是一块摆了三年的“烫手山芋”。因回迁房过户手续卡壳，村民拒缴11万余元物业费。物业公司收不到钱，服务缩水，把6户村民诉至法院。

    端州区人大代表梁伟清以特邀调解员身份介入后，白天翻凭证、核账目，把法律条文“翻译”成群众能听懂的大白话；傍晚搬着小板凳在小区广场听村民“倒苦水”。三天后，他拿出“合作社先代缴、村民分批次补缴”的方案。

    签字那天，村民陈叔第一个落笔，说：“梁代表把理说透了，把心掏出来了，我们信他！”最终，不仅6户涉诉村民结清费用，连原本观望的4户业主也主动缴费，一场可能引发批量诉讼的矛盾悄然化解。

    为什么群众更愿意相信人大代表？梁伟清一语道破：“人大代表是为人民发声的，保持公平公正，不倾向于任何一方。群众觉得法律条文‘冷冰冰’，官司判了也不一定服气。我们调解，是考虑各方所能接受的极限，彻彻底底把矛盾解决掉。”

    这样的一线解纷场景，在端州已成为常态。从物业纠纷到买卖合同争议，从劳动争议到邻里矛盾，人大代表以其独特的亲和力与公信力，成为群众心中“信得过、靠得住”的“和事佬”，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理愿景。

    撰文：卢舒曼 吴超华 黄鸿