土地弹性供应 保障产业要素

更新改造后的越秀黉桥小石集项目。第九批措施分类明确了原拆原建危旧房改造项目流程。资料图片

    近日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第九批）的通知》（下称“第九批措施”）。该政策提出，支持通过编制土地短期实施利用方案推动弹性供应，提高土地利用效率。

    在已出台的八批203条措施基础上，第九批措施进一步推出20条惠企利民措施，重点支持新产业新业态发展、营造品质人居环境、推动项目高效落地。

    ●南方日报记者 李鹏程

    土地短期开发利用

    使用年限不超过10年

    第九批措施强调要“强化土地要素保障，支持新产业新业态发展”。为推动存量土地短期开发与临时使用，第九批措施具体包括两方面举措。

    一是通过编制土地短期实施利用方案推动土地弹性供应。批而未供、储而未供且边界规整的经营性土地，可采用弹性供应方式开展土地短期开发利用，用于特色文旅、民营教育、养老康养、交通接驳、全民健身、农贸市场、城市服务者之家等用途。土地短期开发利用项目使用年限原则上不超过10年。

    二是支持符合条件的政府储备地临时使用。在满足环保和安全要求、不影响规划实施、不修建地下室的前提下，暂无供应计划的政府储备用地可单独或连同地上建（构）筑物和其他设施，通过公开租赁等方式开展临时利用，作为文化体育、园林绿化、停车等公共服务与便民设施。

    第九批措施进一步针对部分批而未供、储而未供的经营性土地提出开发利用的新路径。这些土地由于市场需求、区域位置等原因未纳入近期供应计划，一段时间内处于“待供应”的状态，土地价值未能快速、有效的激活，造成了土地资源的浪费。

    结合当前新产业新业态孵化的需要，第九批措施采用主动利用式激活，允许通过编制土地短期实施利用方案，用于特色文旅、民营教育、养老康养、交通接驳、全民健身等用途的土地短期开发利用，盘活沉睡资产，提升土地效益。

    鼓励工业用地

    开发地下空间用于生产配套

    第九批措施还提到，实施产业要素“深度保障”，全力降成本、拓空间。

    一是拓展原划拨工业用地扩容暂不办理有偿使用手续的适用范围。在原低效用地基础上进一步支持所有划拨工业用地提质增效，鼓励存量低效企业增资扩产，通过设立负面清单保障中远期规划落地。原来仅纳入低效数据库的划拨工业用地提容，可暂不办理有偿使用手续，其余的划拨工业用地需办理土地有偿手续并补缴地价，企业资金压力较大。本次措施扩大了政策的适用范围，在原有低效用地基础上进一步支持所有划拨工业用地提质增效，鼓励自有工业用地再利用。只要满足经区政府认定为政府鼓励产业、符合规划等要求，都可暂缓缴纳出让金，大幅降低工业企业增资扩产的门槛和前期成本。

    二是鼓励工业用地开发地下空间用于生产制造及配套。在符合安全标准、设计规范及生产要求的前提下，工业用地地下空间用于生产配套使用的，不计收土地出让金，地下空间与地上建筑应整体确权。一方面，鼓励工业用地利用地下空间开发完善产业配套，引导企业优化空间布局，提升产业园区整体服务水平、提高土地综合价值；另一方面，满足条件的不计收土地出让金，可以有效降低企业成本，减轻企业负担。

    ■关注

    广州“第九批措施”推动城市更新“加速跑”

    原产权注销登记时可同步办理预告登记

    近期出台的第九批措施，聚焦城市更新，加快新旧动能转换。其中，分类明确了原拆原建危旧房改造项目流程。支持单幢、多幢危旧房改造，简化流程，按要求编制实施方案后依程序办理权属登记，鼓励连片改造，提高改造积极性。

    同时，支持城市更新项目在原房屋办理注销登记时申请已预编不动产单元补偿房屋的预告登记。按照拆迁补偿协议约定，预编不动产单元，为原所有权、抵押权等权利主体办理预告登记，保障原权属人的合法权益，提升原权属人参与城市更新的意愿。

    以往城市更新中，原有产权注销到新产权生成的周期漫长，原产权人办理完成产权注销后，面临未来安置产权不明晰的问题；对于原已办理抵押权登记的房屋，面临抵押物缺失的融资空窗期，金融机构存在顾虑，往往需产权人筹措相关资金还清借款、注销抵押权登记后，才能纳入城市更新。

    现在，广州市规划和自然资源局支持按照拆迁补偿协议约定，预编不动产单元，可以在办理原产权注销登记时，同步为原所有权人办理预告登记，将登记工作最早可前置到“产权调整协议”阶段，变“事后登记”为“全周期服务”，有效消除原产权人对未来安置方式不确定性的担忧。