从点上开花迈向面上成景

得益于阵地功能的完善，祝屋巷社区长者的生活愈发精彩。

龙光社区面向长者、妇女、儿童等群体，推出公益及普惠课程。

祝屋巷社区开展议事活动。

惠新社区把“议事厅”搬到了“百家宴”上。

侨冠社区聚焦“一老一小”，举办了丰富多彩的活动。

惠新社区“两社三中心”综合服务体的主阵地。

祝屋巷社区打造幸福食堂，让居民在家门口吃上放心饭。

潼侨锦旺食品是侨冠社区创办的社区社会企业。

    如何打通社区服务“最后一米”？如何破解“邻里疏离”难题？面对当下社区发展的普遍困境，一场以“聚集社区人气、和气、正气，提升社区品质、品位、品牌”为内核的“两社三中心”探索，正在惠州如火如荼展开。

    打造“两社三中心”是省委社会工作部推进基层治理现代化的创新之举。近年来，惠州将“两社三中心”试点建设和“未来社区”建设一体化部署推进，通过服务中心、邻里中心、活动中心的功能重塑，以及“社气”“社品”的价值重构，推动社区可持续化发展。

    如今，随着5个省级试点、12个市级试点有序推进“两社三中心”建设，党建引领下的基层善治实践逐渐从“点上开花”向“面上成景”转变。

    南方日报记者 于蕾   受访单位供图

    坚持党建引领

    居民从“事不关己”到“主动参与”

    当前，城市化进程加快，老旧社区设施陈旧、小区失管、诉求多元等问题日益凸显，基层治理面临更多挑战。

    面对这样的治理困境，惠州将党建引领贯穿“两社三中心”建设全过程，探索破解之路。

    祝屋巷社区是惠城区江南街道远近闻名的历史文化街区，这里呈一街十巷格局，辖区面积0.5平方公里，常住人口上万人，“小马拉大车”特征突出。

    如何更好地化解邻里矛盾纠纷，解决群众急难愁盼？祝屋巷社区构建起“社区党委—片区党支部—党员微单元”三级组织体系，把党员的先锋模范作用融入服务群众、凝聚邻里、开展活动的各环节。

    依托社区党委，吸纳辖区机关企事业单位党员担任兼职委员，定期召开党建联席会、党群议事会，搭建协商共治平台；成立文创街联合党支部，打造党建一条街，挂牌一批“党员示范店”“党群连心店”；创新推行“党员巷长制”，延伸党组织服务触角，直达基层治理“神经末梢”。2025年以来，社区调解处理各类纠纷80余起，化解率达100%。

    这样的善治模式，已在惠州“两社三中心”试点社区广泛铺开。试点社区把党支部建在小区、党小组设在楼栋，不断健全以基层党组织为核心、执行有力的组织体系。截至目前，累计设立小区党支部62个、楼栋党小组49个。

    在此基础上，试点社区还积极拓展“党建+”模式，让群众成为社区治理的主角，推动民生“关键小事”的解决。

    如今，在博罗县园洲镇的园洲社区，“有事找吖姐”已成为居民共识。园洲居民区党支部联合辖区热心肠的妇女，成立了“园居吖姐”志愿服务队，化身成“金牌调解员”。从邻里隔阂、家庭矛盾，到物业投诉、债务纠纷，“吖姐”都能及时介入，尽量让矛盾消弭于萌芽。

    她们还依托“黄植忠司法惠民工作室”，借助“码上说”“吖姐信箱”等途径，以居民需求为导向，精准解决群众关切问题。在“党建+志愿服务”模式下，越来越多人从“旁观者”变成“参与者”，奏响了居民自治的和谐乐章。

    经初步统计，惠州全市“两社三中心”试点社区已建立议事协商机制35个，开展议事协商384场，解决社区问题514个。

    完善阵地功能

    社区服务从“零散单一”到“一站式覆盖”

    推进基层治理现代化，不仅要精准化解矛盾，更要优化服务供给。放眼惠州17个“两社三中心”试点社区，全龄幸福正变得触手可及。

    春节的脚步临近，仲恺高新区惠环街道惠新社区愈发热闹起来。别开生面的“百家宴”温暖开席，上百名居民一边品尝美味佳肴，一边为社区发展建言献策；寒假“官方带娃”正式开班，为周边学生提供低偿托管服务……

    自去年4月“两社三中心”综合体建成启用，短短9个多月的时间，社区已开展上千场次活动，群众的精神文化生活进一步丰富。

    作为省级试点，惠新社区整合约4000平方米空间，打造集党群服务、休闲茶社、创客空间、音乐坊等21个功能区于一体的“E创·邻里惠”综合服务平台。同时，以此为主阵地，链接15个便民服务站点，形成“15分钟党群服务圈”。居民足不出社区，就能“一站式”享受高品质生活。

    便民服务全覆盖，精彩活动不停歇——这正是惠州“两社三中心”试点建设的生动缩影。一年多来，试点社区聚焦“一老一小一新”等重点群体，按照“一中心多站点”模式，完善便民服务、养老托育、矛盾调解等场景，建设为民服务、睦邻友好、学习交流的共享空间。

    得益于此，现代社区生活也打开了新的想象空间。

    同样在仲恺高新区，陈江街道御湖社区围绕“新青年”服务品牌，为年轻人量身定制服务和活动。对社区居民潘碧霞来说，青年夜校是她的“加油站”。“我学了中国鼓、吉他、声乐，还被推荐去参加比赛。”她说，比起学到感兴趣的技能，她更开心能结识许多同频的伙伴，这让像她这样的“新仲恺人”更有归属感。

    视线转向龙门县，龙城街道太平门社区捕捉老年群体实际需求，建设具备骨伤科、放射科以及理疗等功能的中医馆；并与惠州市第一人民医院共建名医工作室，每周开展针灸、推拿、康复训练等特色诊疗服务……

    现如今，在“两社三中心”的探索之路上，惠州一步一个脚印，让居民呼声有了回响，邻里情感重新连接。

    探索社区运营

    发展模式从“输血依赖”到“自我造血”

    阵地建好了，如何实现常态化运作？服务提升后，如何保障可持续供给？这是基层治理提质增效必须攻克的一道关卡。

    带着这样的命题，惠州“两社三中心”试点社区结合自身实际，开始摸索社区运营之道。也就是说，社区正逐步引入市场化理念，自己挣钱为居民办事。

    在这场基层治理实践中，一种新兴的企业类型——社区社会企业，正成为破题的关键。与一般的企业不同，这类企业一般由社区参股、控股或全资成立，以解决社区问题、提升社区服务为目标，所得利润须按比例反哺社区发展。

    仲恺高新区潼侨镇侨冠社区是率先“吃螃蟹”的社区之一。“我们去年实现营收超500万元，带动30多名归侨侨眷在‘家门口’就业。”侨冠社区党总支书记石海松介绍，去年初，由该社区携手光明村强村公司、嘉旺投资公司，共同成立了社区社会企业潼侨锦旺食品有限公司。公司依托本地腊肠、腊肉、茶叶等特产优势，推出多种口味和类型的产品，让“侨乡味道”走进千家万户。

    基于这种模式，侨冠社区社会企业的部分收益将定向用于支持社区养老等公共服务，“强社惠民”理念将从“纸上”真正落到“实处”。

    和侨冠社区一样，在大亚湾开发区西区街道，龙光社区也通过创立社会企业，积极探索“公益+低偿+市场”的可持续运营模式。

    社区引入专业餐饮机构运营幸福食堂，让有需求的居民在“家门口”吃上热腾腾的放心饭；推出健康养生、糖画制作、手工烘焙等“有意思”系列课程，长者、妇女、儿童等群体可低偿学习。这样一来，运营方在提供普惠服务的同时，还会按营收比例向社区社会企业注入资金，目前已实现营收反哺超2万元。

    除此之外，还有不少试点社区利用“社区合伙人”机制，唤醒社区自我造血的机能。

    去年2月，为了破解运营难题，惠新社区公开发布“合伙人”招募公告——“E创·邻里惠邀约：我们一起搞点大事好吗？”

    借助这种机制，惠新社区已与25个“合伙人”达成合作，初步建立“分散+集中”“公益+市场”“企业+基金”的社区运营模式，更好地把综合养老、托幼托育等优质普惠公共服务嵌入到社区、延伸至小区。

    从“输血”到“造血”，从过度依赖政府到凝聚多方力量……随着惠州“两社三中心”建设的深入推进，试点社区坚持“小生意+大公益”原则，社区运营逐步走入正轨，内生发展动力更加强劲。迄今为止，全市共培育社区社会企业9家、社区基金9个，发展“社区合伙人”179个。

    ■一线案例

    惠新社区：

    “一刻钟服务圈”托起居民幸福梦

    “咱社区能不能把闲置的活动室利用起来，打造一个全天候的‘老少乐园’？”“社区要是能提供靠谱的儿童托管服务，我们上班就安心多了。”不久前，仲恺高新区惠新社区把“议事厅”搬到了“百家宴”上，居民们围坐一堂，一边品尝香喷喷的饭菜，一边为社区发展出谋划策。

    这样热闹祥和的场景，是惠新社区深化居民自治、守护“朝夕美好”的生动缩影。

    “我们社区有亿纬锂能、德赛、龙旗电子、蓝微电子等多家大型企业，仅企业员工宿舍里就有常住产业工人3.4万人。”惠新社区党委书记、居委会主任黄碧月介绍，这个社区成立于2011年，曾经下辖41个物业小区。直到2024年对社区进行优化调整，惠新社区经拆分后管辖范围缩至15个物业小区。

    由于辖区内大中型企业多、流动人口多、随迁老人多，惠新社区的基层治理工作面临着不小的挑战。基于这些特点，该社区在“两社三中心”试点建设过程中，围绕“新工人”主题，打造以“E创·邻里惠”为主阵地、链接15个分站点的“一刻钟便民生活圈”，让周边群众切实享受到一站式、全天候服务。

    特别是，为激活基层治理“神经末梢”，惠新社区通过“社区+志愿者”模式，让志愿服务融入到治理的各个环节。志愿服务时长可兑换社区福利，激励更多居民参与志愿服务；依托数字综合治理中心，成立“啄木鸟”服务队，根据社情民意开展“点单式”服务；实施“社区状元”招募计划，挖掘律师、高级技工等专业人才组成“状元库”，为居民提供公益低偿服务。

    侨冠社区：

    创办社会企业蹚出“自我造血”新路

    “欢迎来到我们潼侨锦旺的专属直播间，今天给您带来的是我们传统的广式腊肠！”打开潼侨锦旺食品有限公司的线上店铺，主播热情地向网友推介产品。这些饱含本地味道的特色美食，通过电商直播，走出仲恺高新区、走向全国餐桌。

    这家专注潼侨镇“侨乡味道”的公司，是侨冠社区创立的社区社会企业，投产当年就实现了超500万元营收。在此基础上，社会企业盈利按比例反哺，让社区的可持续发展成为可能。

    作为一个有着30年历史的社区，侨冠社区以“两社三中心”试点建设为抓手，饮下发展社区社会企业的“头啖汤”，努力蹚出一条“自我造血”新路子。

    不仅如此，侨冠社区先前还通过“政府引导+社会参与”资金筹措模式，成立了强社公司，让沉睡资源“活”起来、集体腰包“鼓”起来。

    昔日莲塘大道旁的闲置地，如今已成为便民停车场。这个停车场占地约3500平方米，新增了114个车位，有效缓解老街区的停车难题。此外，项目还配建了新能源充电站、自助洗车场，集停车、充电、自助洗车等功能于一体。设施运营至今，已实现营收超57万元。

    强社公司的发展，也进一步带动社区公共服务的升级。今年，强社公司计划投入20万元，支持侨冠中路主街建设、组织侨文化主题活动等，助力街区商业业态升级，让“强社”成果实实在在“反哺”居民生活。