开创城乡融合发展新局面

稔平半岛将聚焦打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地与交通门户枢纽。图为俯瞰双月湾。

惠州持续推动农业种植走向现代化。图为无人机在农田上施药。

惠州在撂荒地上推广黄豆机械化种植。

郭前村借助“百千万工程”建设的东风，以民宿经济走出独具特色的乡村振兴之路。

    从罗浮山下，到南海之滨，一场关乎发展格局与城乡面貌的深刻蝶变，正在惠州发生。

    “五年来，我们最振奋的是‘百县千镇万村高质量发展工程’（下称‘百千万工程’）深刻改变了城乡面貌和发展格局。”2月4日，在惠州市第十三届人民代表大会第七次会议上，今年惠州市政府工作报告指出，从夯基垒台到积厚成势，惠州圆满实现“三年初见成效”的阶段性目标。

    锚定“五年显著变化”目标，报告明确，将坚持“产城并举、城乡并重、陆海并进”，乘势而上推进“百千万工程”，促进城乡区域协调发展，开创惠州城乡融合新局面。同时，作为陆海统筹关键支点的稔平半岛，其开发建设也成为报告中最引人注目的新篇章。

    采写：南方日报记者 乌天宇 林文通 卢慧 张峰 张国威

    摄影：南方日报记者 王昌辉 梁维春

    三年初见成效 城乡面貌深刻蝶变

    过去五年里，惠州推动“百千万工程”从扎实起步、加力提速，并实现了纵深推进的跨越式发展，一幅城乡共富共美的画卷徐徐铺展。

    引领这一变革的“火车头”，是环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”）。218公里长的最美旅游公路上，古村落、温泉与精品民宿串珠成链，沿途的“东坡驿站”让诗意山水变得可触可及……作为全省县镇村协调发展的“样板间”，引领区在发展定位、逻辑与路径上的示范作用日益凸显，为全省创造了新鲜经验、贡献了实干力量。

    县域经济活力竞相迸发，博罗县成为全省首个“千亿县”，龙门县GDP增速位列全市第一，惠城、仲恺、大亚湾、博罗经济总量相继突破千亿；“3+7”园区规上工业企业增加至2601家，贡献了全市超七成的规上工业总产值，成为高质量发展的核心引擎。

    去年，全省“百千万工程”现场会选择实地调研惠州，对惠州实践给予了高度认可。从16条“美丽乡村走廊”的连点成线，到多条改革举措入选全省典型案例，惠州以人居环境整治为先导，发掘乡村之美、人文之美、自然之美，呈现具有岭南风韵的现代化乡土中国。

    数字见证了城乡差距的持续收窄：全市行政村集体经营性收入均超20万元，城乡居民收入比缩小至1.67:1，居民人均可支配收入中，农村比城镇增长快1.7个百分点……

    五年来，“百千万工程”深刻重塑了惠州的城乡格局与发展逻辑，有效将发展势能转化为可感可及的经济社会价值，“绿水青山就是金山银山”的理念得到生动实践。

    锚定新目标 让乡村有颜值更有内涵

    站在新起点，惠州目光长远。面向“十五五”，报告锚定“万亿GDP、千万级人口城市”的奋斗目标，将“百千万工程”作为促进城乡区域协调发展的主抓手，作出清晰部署。

    在持续建设引领区方面，惠州将全力推进环南昆山—罗浮山引领区二期共199宗重大项目落地，优化提升旅游公路配套，推动二期200公里建设，强化与广深等周边城市互联互通；同时，支持南昆山创建国家级旅游度假区，深化“冬养罗浮”品牌，加快建设高质量户外运动目的地，在引领区全域打造整县推进农文旅融合发展试点。

    在做强县域经济方面，惠州将着力推动“3+7”产业园区提质增效、提级扩能，力争7个千亿级园区在项目签约、开工、投产数量上再创新高，培育更多百亿级特色产业集群；同时，推动粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地提档升级，打造全国优质农产品“入湾出海”的枢纽平台，着力培育出百亿级现代农业产业集群。

    在提升镇村功能面貌方面，惠州将高水平建设3个县域副中心，创建一批现代化典型镇和典型村片区。深入实施农村公路提升、电网增容、充电设施布局等工程，全面建成35条“美丽乡村走廊”，并通过提升农房风貌品质，让乡村有“颜值”更有“内涵”。

    此外，惠州还将深化“百千万工程”集成式改革，如推进惠东县镇管理体制改革省级试点，推广龙门农村住房增信贷款经验做法，推动龙江“未来社区”打造岭南特色乡村样板等，让创新改革蓄力，实现资源配置最优化、综合效益最大化。

    陆海并进 拓展蓝色发展新空间

    拥山面海，向海图强，是惠州城乡融合发展的必然战略延伸。稔平半岛的开发建设，正是关键一招。惠州政府工作报告明确提出，将以稔平半岛为主平台，以综合改革为主要突破口，全面建设海洋强市。

    报告为稔平半岛描绘出了清晰蓝图，将聚焦打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地与交通门户枢纽。为此，惠州坚持高端取向，加紧编制整体行动规划与重点片区城市设计，统筹资源组建平台公司，深化要素摸排与项目储备，为发展奠定坚实基础。

    坚持规划引领与交通先行。构建半岛综合立体交通体系是当务之急。惠州将提速推进稔平环岛高速建设，加快国道G228滨海旅游公路、环“两湾”绿网慢行系统及沿途驿站建设，完善“四好农村路”网络，并计划开通海上客运航线，全面疏通发展的“血脉”。

    培育壮大现代海洋产业。产业是半岛崛起的核心引擎。在绿色能源领域，将依托核电、海上风电等资源，构建“多能互补”体系，建设海上综合能源岛，并探索打造绿色甲醇产业链。在海洋装备领域，将布局船舶制造、海洋工程装备等龙头项目。同时，启动建设惠东县省级渔港经济区，培育蓝色经济新动能。

    打造国际滨海旅游目的地。文旅是展现半岛魅力的窗口。惠州将谋划推进大星山、渔人码头等标志性项目，打造黑排角—高洋尾海岸线、跳岛游等精品路线，并举办大型赛事活动。通过常态化整治市场秩序与拓展宣传，持续提升半岛的知名度与美誉度。

    尤为关键的是机制创新。半岛开发将探索海洋资源价值实现新机制，通过将生态价值纳入资源评估，推动要素市场化流动，并谋划“土地+岸线+海域”组合式开发运营，力求实现资源配置最优化与综合效益最大化。

    ■声音

    代表委员热议“百千万工程”

    集智聚力谋发展

    共绘城乡新图景

    在2026年惠州市两会现场，“百千万工程”再度成为汇聚智慧、凝聚共识的核心议题。围绕如何巩固既有成果、破解深层难题、激发更大潜能，代表委员们立足一线实践，积极建言献策，共同为惠州城乡区域协调发展迈向更高水平汇智聚力。

    聚焦引领区建设

    从“单打独斗”到“协同共进”

    引领区作为全省县域发展的“样板间”，其建设成效与未来方向备受关注。来自龙门、博罗等引领区内的代表们，结合亲身感受与发展思考，提出了针对性提升建议。

    “引领区建设两年来，城乡交通更便捷、人居环境更美、乡村人气更旺、镇域建设品质更优，县域综合实力更强。”惠州市人大代表、博罗县旅游发展促进中心主任陈金定充分肯定了现有成绩。

    为推动引领区建设与运营水平再上台阶，陈金定建议要在“点、线、面”上协同发力。具体来说，在“点”上补齐夜经济、康养产业等短板，盘活闲置、低效资源，擦亮“岭南第一山”品牌，打造世界级旅游景区和岭南人文新高地；在“线”上串珠成链，完善接驳交通体系，加强与高铁站、机场衔接；在“面”上推动片区化组团式发展，优化公共服务和配套设施建设，加强与广州、深圳等周边城市的深度对接，实现资源共享、客源互送、品牌共塑。

    惠州市人大代表、龙门县温泉企业负责人曾水娇则建议，要为引领区打造统一鲜明的区域品牌，避免同质化；同时，她建议引领区要大力发展“温泉+”“生态+”“文化+”“体育+”等特色新兴业态，完善“快进慢游”网络，提升游客体验感。对于引领区内的各乡镇，她提出要“深挖经济、深植文化、深化管护、深度融合”，并高度重视人才“引育”，将“美丽风景”持续转化为“美丽经济”。

    聚焦现代农业产业

    从“传统耕作”到“智慧增效”

    在夯实粮食安全根基、推动农业现代化的道路上，代表委员们的建议聚焦于科技创新与机制改革双轮驱动，致力于让农业成为有奔头的产业。

    保障粮食安全，首在守住耕地红线。惠州市人大代表张玉臣指出，自2022年起，惠州按照国家、省部署开展了撂荒地治理。但在已摸查的耕地中，约66%因自然条件限制难以复耕，而已完成复耕的1.72万亩仍面临“二次撂荒”风险。

    对此，他提出针对撂荒地的长效治理方案。一方面，他建议推广试种节水抗旱稻、高产木薯等作物，针对立地条件差的地块引进适宜优新品种，走高效复耕之路；另一方面，他建议推广“村集体+合作社+农户”经营模式，探索土地托管服务，并建立“保底收益+按股分红+务工收入”的利益联结机制，从根本上解决“谁来种、怎么种、如何受益”的问题。

    如何实现农业生产的提质增效？惠州市政协委员、九三学社惠州市委员会专职副主委任文霞给出了智慧农业的答案。她建议，惠州应将智慧种植业纳入农业现代化“十五五”规划，设立财政专项，鼓励现有丝苗米、马铃薯等现代农业产业园集成应用智能监测、精准作业、无人农机等关键技术，打造一批“智慧农场”标杆。

    任文霞描绘了农业数字化的未来图景：支持应用“全农码”，共建农业农村用地“一张图”，建立“天空地”一体化监测网络，引进智慧农业基础模型，实现多源数据融合，为农业生产提供全链条的智能化决策支持，从而推动惠州从农业大市向农业强市迈进。

    ■一线实践

    打通供水“最后一公里”

    稔平半岛供水工程二期

    开工建设

    2026年新年伊始，惠东县吉隆镇江山水库旁工地一片忙碌。推土机的轰鸣声中，备受瞩目的稔平半岛供水工程（二期）进入全面建设阶段。

    据了解，该项目总投资约4.5亿元，工程将分两个阶段实施。第一阶段将建设供水主干系统，包括新建一条长约11.4公里的原水管道以及一座日供水能力达8万吨的吉隆水厂；第二阶段将对吉隆、黄埠两镇内部的近50公里配水管网进行全面升级改造。根据计划，新水厂将于2027年建成通水。

    长期以来，三面环海的稔平半岛却饱受“水困”，尤其是末端的吉隆、黄埠片区，居民曾面临“看天喝水”的窘境。

    其实，前几年稔平半岛的用水条件已经有了历史性的改善。2021年，稔平半岛供水工程一期建成投用，它跨越山河，将西枝江的清水引至半岛，让稔平半岛多个乡镇从此告别“看天喝水”，与惠东全县人民共饮一江水。

    如今的二期工程，将要彻底打通用水的“最后一公里”。这项工程建成后，将补齐稔平半岛供水保障的最后一块拼图，从根本上提升吉隆、黄埠两镇的用水保障水平，并将为接下来稔平半岛的高质量开发建设提供水利保障。

    一滴水，映照了城市发展的战略远见。这项民生工程的加速推进，将成为惠州以“百千万工程”为牵引，全力补齐城乡区域协调发展短板的务实注脚。