佛山市十六届人大六次会议开幕，今年GDP预期增长4.5%左右
扩内需促转型惠民生
全力实现“十五五”良好开局
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佛山环两江先行区内，三水白坭波子角晚霞。 廖明璨 摄 |
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佛山市十六届人大六次会议现场。 廖明璨 摄 |
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2月2日，佛山市第十六届人民代表大会第六次会议召开。政府工作报告系统总结了这个制造业大市“十四五”时期和2025年全市经济社会发展情况，也为今年定下重点发力方向。
5年来，佛山全市地区生产总值跨越3个千亿台阶、规模以上工业企业数字化转型比例达80%、获批建设省城乡区域协调发展改革创新实验区、获评国家生态文明建设示范区、城镇新增就业54.2万人……在转型发展的阵痛期中，佛山仍以2025年GDP达1.32万亿元的成绩为“十四五”收官。
“十五五”期间佛山市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右；服务业增加值年均增长6%左右；全社会研发经费投入年均增长8%；规上高技术制造业增加值年均增长10%；新增就业人口50万人；居民人均可支配收入与经济增长同步；城乡居民收入比收窄至1.5以内。
站在“十五五”的起点，佛山定下新的目标：2026年地区生产总值增长4.5%左右。风高浪急之下，行稳方能致远。今年，佛山如何在变局中开新局、于危机中育先机？
●撰文：王蓓蓓 刘明 肖霞 白桦 华声宇
扩内需稳外贸
全力推动经济平稳健康运行
三水白坭，今年元旦期间的一场嘉年华，吸引了超过15万人次涌入这个小镇，旅游收入同比激增251%；高明西江，高荷港码头货如轮转，满载佛山制造的集装箱从这里出发，驶向全球市场。
这一内一外两个场景，可以看作当前佛山发展战略的一个生动切片。2月2日召开的佛山市十六届人大六次会议提出，“要全方位扩大内需、稳定外贸，全力推动经济平稳健康运行”，并将其置于今年八大重点工作的首位。
内需，是拉动经济增长的主动力和稳定锚。如何以内需的深挖潜，应对外部的风云变幻？佛山将目光投向了消费领域。
今年佛山市政府工作报告提出，将积极挖掘消费潜能，深入实施提振消费专项行动，着力建设区域消费中心城市。优化实施消费品以旧换新政策，举办“佛山优品购”等促消费活动，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费。
除此之外，佛山还将大力推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，培育壮大首发经济、宠物经济、演艺经济、赛事经济、夜间经济、潮玩经济等新型消费，支持大草地音乐秀场、千灯湖音乐秀场等持续引入国内知名音乐节，举办佛山“西甲”、国际咏春拳大赛、环两江稻田马拉松等市级及以上赛事活动超30场，推出夜间文旅活动超500场。
从宏观经济循环的视角看，消费是最终需求，投资则是连通供给和需求的关键枢纽。
今年，佛山将加强重大项目谋划建设，省、市重点项目年度计划投资不少于1200亿元，推广“以投代补”“以投促引”模式，着力引进世界500强、全国500强和高成长性企业项目，力争新兴和未来产业项目签约投资额增长10%以上。
对于外贸依存度较高的佛山，国际市场的不确定性如同达摩克利斯之剑。佛山选择用政策的确定性，应对外界的风云变幻。
今年，佛山将深入实施“五外联动”，开展“佛货全球行”活动，支持企业参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，深耕欧美等传统市场，加力拓展东盟、中东、非洲、中亚等新兴市场。“佛货”将迎来更广阔的市场。
加快产业能级整体跃升
推进“人工智能+制造业”融合发展
加快构建更具竞争力的现代化产业体系，是佛山在2026年乃至整个“十五五”的重要任务。
为推动产业能级整体跃升，佛山将统筹推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，提升产业群链一体化发展水平。
其中，围绕传统产业焕新工程，佛山计划以“智改数转”为主攻方向，深入推进工业设备更新和大规模技术改造，新推动超500家中小企业数字化转型、超1000家工业企业技术改造，推广柔性生产、个性化定制等制造模式。
在新兴产业方面，佛山将优化产业发展规划和政策体系，聚力发展新型电力系统装备、机器人、半导体芯片、智能网联汽车、新材料、医药健康、低空经济等新兴产业。而围绕未来产业，佛山将完善新赛道主动发现、前瞻遴选、投入增长、产业孵化机制，前瞻布局绿色氢能、具身智能、生物制造等未来产业。
人工智能赋能工程也将是佛山发力的重点。佛山将推进“人工智能+制造业”融合发展六大行动，高水平建设省工业机器人与智能家居应用赋能中心、市人工智能研究院，推动人工智能嵌入研发设计、生产制造、运营管理等重点环节，支持企业做精细分场景专用模型、加强智能终端产品研发，着力打造国家人工智能赋能制造业应用示范高地。
产业升级根本在于创新。佛山将强化应用型科技创新，完善“一区三核多点”创新布局，深化佛山高新区管理体制机制改革，提级开发佛山人才创新灯塔产业园、云东海医药健康产业园，支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等科创平台开展关键核心技术攻关。
人才与科技紧密相连。接下来佛山还将优化“2+N”人才政策体系，落实“百万英才汇南粤”行动，面向海内外引进高水平领军人才80名以上、科技创新团队20个以上，打造近悦远来的人才发展环境。
环两江先行区提级发力
推动“百千万工程”取得更大成效
3个镇街经济总量突破千亿元；在全省“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）考评中，佛山连续两年获“优秀”等次，20个镇、207个村入选典型镇村……佛山市十六届人大六次会议回顾了“百千万工程”的实施成效，并对新一年的工作提出更高要求：深入建设省城乡区域协调发展改革创新实验区，推动“百千万工程”取得更大成效。
如何实现？环两江先行区是关键。
去年，佛山高标准建设环两江先行区，启动178个重点项目建设，全面实施基础教育扩优提质、卫生健康强基创优等行动。今年，佛山将对环两江先行区强化市级统筹，实行提级管理，适度倾斜资源要素、政策措施，推动其全面驶入“快车道”，力争三年“变新颜见新貌”。
为让两江生态廊道变身“经济动脉”，今年佛山还将探索“国企建设+民企运营+运营前置”开发模式，规划建设“几”字湾、环西樵山、甘竹滩三大文旅产业集聚区，培育水上运动、休闲康养、滨水文旅文创、河湖游轮游艇等新业态，争取一批港口码头纳入“粤港澳游艇自由行”靠泊点。
城乡区域协调的根基在乡村。今年佛山从产业、风貌、集体经济等多方面进行部署，推动乡村全面振兴。
产业升级上，佛山要聚焦科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，优化改善水产养殖结构，完善花卉产业全产业链布局，促进预制菜产业规范高质量发展，并通过探索建设现代农事综合服务中心，让“土特产”跑出市场竞争力；风貌提升上，深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“三线”整治，推动“百里芳华”乡村振兴片区组团提质扩面，串点成线打造“美丽乡村走廊”。
乡村振兴既要塑形也要铸魂，既要富口袋也要富脑袋。佛山明确要发展“闲置农房+产业”模式盘活闲置农房资源，同时支持有条件的村组建强村公司，建强职业经理人队伍，让农村集体资产成为农民增收的“压舱石”。
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2026年佛山
“钱袋子”怎么花？
2月2日，佛山市十六届人大六次会议开幕，佛山市财政局党组书记、局长潘智勇受佛山市人民政府的委托，向大会书面报告佛山市2025年预算执行情况和2026年预算草案。回顾过去一年，佛山的钱都花在哪里了？今年，佛山又将怎样用好自己的“钱袋子”？
2025年，佛山全市地方一般公共预算收入800.27亿元（自然增长4.33%），加上税收返还款、专项补助等收入，总收入合计1225.23亿元；支出920.81亿元（同比增长0.09%），加上上解省支出、债务还本支出等支出，总支出合计1225.23亿元。一年来，佛山财政抓实收支主责主业，保持财政运行平稳有序；落实积极财政政策，推动高质量发展展现新作为；支持办好民生实事，增进民生福祉取得新成效；深化财政管理改革，财政治理效能实现新提升。
2026年，全市地方一般公共预算收入按预期增长2%安排，预计为816.28亿元，加上省税收返还款、专项补助等，总收入合计1058.51亿元；总支出合计1057.76亿元。
2026年，市级综合财政预算支出安排主要包括：锚定城乡区域协调发展目标，持续推进“百县千镇万村高质量发展工程”168.63亿元；聚力科技创新发展，赋能产业转型升级支出23.96亿元；增进民生福祉，让改革发展成果惠及全体人民，支出45.08亿元。