“百千万”新佛山 协同一体创未来

佛山环两江先行区的西江片区。廖明璨 摄

    在佛山，3800多平方公里的土地上分布着5区32镇（街道）、近800个行政村（社区），区镇村发展起步早、基础好，但全市经济发展总体却呈现出“东强西弱”的格局。3年多前，这样发展不平衡的局面迎来重大转机。

    2022年12月，广东作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的重大部署，举全省之力破解城乡区域发展不平衡难题。

    作为广东经济第三城、全国制造业重镇，佛山的情况又有些不同。

    佛山GDP总量早在2019年就突破万亿，各区放在全国来看也并无弱者。这意味着，佛山是在较高的发展水平上、庞大的工业基础上做“平衡术”，在全省乃至全国都算得上是先行者、探路人。

    站在高处再上层楼并非易事。但这几年，“百千万工程”依然成功“爆改”了佛山。

    “北向战略”“西进计划”、建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区、打造环两江先行区……向着“三年初见成效”的目标一路“狂飙”，佛山连续两年在省“百千万工程”考核中获评“优秀”，20个镇、207个村成为全省典型。

    “敢饮头啖汤”的佛山人，究竟蹚出了怎样一条破局路？

    协调：全域进步▶▷

    城乡居民收入比降至1.58

    城乡区域发展不平衡，是制约广东高质量发展的最大短板，对佛山亦如是。

    破解城乡区域发展不平衡这一结构性难题，需有超越局部、统揽全局的战略视野。因此，佛山没有零敲碎打地修补，而是进行了一场自上而下的资源重组。

    站在全市的视野看，区域面积占佛山近半的高明、三水两区，经济总量和人口都远低于其他三区。如何让东强的同时，西边也强起来？在“百千万工程”开始推进的第一年，佛山打出的首张牌是“北向战略”和“西进计划”——

    向北，一座横跨南海、三水两区的大型产业集聚区——佛北战新产业园作为现代化产业高地在佛山北部拔地而起；向西，借着广州新机场落户的历史机遇，高明区加快建设佛山西部经济新中心。

    两大部署进展喜人：2025年前三季度，佛北战新产业园实现规上工业总产值约5025亿元，工业投资额约317.98亿元，同比增速8.8%；广州新机场获立项批复，即将动工。

    直面短板倾斜资源的同时，佛山市域内兄弟区之间也开始互相帮助，这是佛山打出的第二张牌——

    佛山积极推动强区与潜力区的优势互补，让南海“牵手”三水、顺德“牵手”高明，打破行政壁垒，促进资源与机遇在市域内流动。在此过程中，真金白银的投入和产业项目的落地是最有效的支持。

    据统计，2022年—2025年，南海、顺德累计向高明、三水划拨区级帮扶资金超12亿元支持两区发展；累计推动产业协作项目达28个，成功推动何氏水产、广东朗一实业装备制造、耀龙金属旗杆生产基地等一批优质项目落户“高三”，市域协同发展迈上新台阶。

    随着广东赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命，并对“百千万工程”三年初见成效作出系列重要部署，佛山需要一块“试验田”和“先行地”率先示范，引领带动全域高质量发展。

    环两江先行区便是佛山打出的一张王牌——

    2025年初，佛山提出在西江、北江环抱的“腰部”地带，高标准规划建设环两江先行区。

    这片区域以西江、北江交汇环抱的6个镇街（丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南）为核心区，以及周边6个镇街（狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城）为协同区。从地理位置看，这片区域恰好是承接“北向战略”“西进计划”的中间地带，也正是佛山以“中部强腰”来承东启西，打破全市“东强西弱”发展困局的新增长极。

    年初提的新概念，到年底，环两江先行区已经交出了一份亮眼答卷。

    2025年，环两江先行区建立起指挥体系、工作体系、政策体系，编制了先行区总体规划和产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治等3个专项规划，共推动178个重点项目建设，总投资1793亿元；启动28项重点改革事项，涉及土地综合整治、集体经济发展等各类事项；已签约产业项目362个，签约总投资额1802亿元，其中战新产业投资占比达47%。

    强每个细胞，才能强全身。三年来，佛山全域“强身健体”成效几何？据统计，2025年，佛山5区均上榜年度全国综合实力百强区，20个镇跻身全国千强镇，“亿元村居”达87个，城乡居民收入比降至1.58，优于全国全省平均水平。

    产业：动能转换▶▷

    先进制造业占规上工业增加值比重达55.7%

    这几年，外界时有这样的声音出现：佛山能“转型”成功吗？一座高度依靠传统产业的城市想要实现新旧动能转换，无异于大象转身。

    面对传统产业占比高的转型阵痛，佛山果断提出“三箭齐发”，推动产业形态从“制造大市”向“智造强市”跃升。

    如何让传统产业“老树发新芽”？

    在禅城区张槎街道，智能化改造让传统纺织业的供应链效率飞速提升；在维尚家具的“AI设计工厂”，家居设计就像点外卖一样简单……围绕一个“转”字，佛山推动龙头企业“引领转”、链主带动“协同转”、产业集群“抱团转”，让超80%的规上工业企业实施数字化转型，大规模做优存量。

    与此同时，新兴产业逐渐结出“硕果”，未来产业也在悄然布局。

    “目前，佛山已集聚超4000家电力设备相关领域企业，预计到2027年将形成千亿产业集群。”2025年12月17日，佛山市委常委、常务副市长刘杰在一场新闻发布会上透露了上述信息。

    这也意味着，以新型电力系统装备为代表的战略性新兴产业正在佛山加速扎根成长。

    2025年，正泰华南总部、通鼎华南研发总部等50个电力装备产业项目纷纷“相中”佛山；半导体及集成电路领域，佛山成功引进全省唯一的ABM全自研光刻机量产项目，以及省内最大、固投达63亿元的光芯片产业化项目。

    企业用实际的增资举动展现对佛山的信心。2025全年，佛山签约1亿元人民币或1000万美元以上项目872个，签约投资总额4207.97亿元。

    截至目前，佛山拥有10个千亿级产业集群，规上工业企业突破1万家，先进制造业占规上工业增加值比重提升至55.7%。

    从这些大项目、好项目中，也可以看到一些不同于往年的动态。

    2025年12月15日，总投资49亿元的澳门新豪新华昌·新濠高端文旅项目签约佛山，刷新近年佛山文旅项目最大投资纪录；2025年12月22日，随着总投资30亿元的世界级文旅项目“岭南幻境”奠基动工，一个沉浸式数字文旅度假区将在西樵山听音湖畔拔地而起。

    农文旅，正成为招商引资中热门项目，也是佛山“转型”的方向之一。

    长期以来，佛山以制造业立市。但随着城市能级跃升和消费升级趋势加速，佛山正全速发力文旅产业，这既是顺势而为的明智之举，更是乘势而上的必然选择。

    佛山“西甲”足球联赛、叠滘龙船漂移赛等一批品牌赛事跃升为国际“顶流”；广东千古情景区开业16个月就接待游客近千万人次；还有吸引无数年轻人打卡的“蓝眼泪”矿山湖、蘇村锦鲤文化街区等一批热门景点，“流量”变成了“留量”……这些正是佛山积极发展节日经济、演艺经济、赛事经济等农文旅业态的切片。

    这样的努力卓有成效。2025年全年，佛山市接待国内外游客6401.6万人次，同比增长5.9%；实现旅游总收入699.1亿元，同比增长8.6%。

    改革：进行到底▶▷

    14个案例入选省创新案例

    理念，是行动的先导。

    新的历史阶段，“敢饮头啖汤”的精神在佛山熠熠生辉，铺就了这座城市改革创新的底色。

    “审批材料未完全备齐，报建流程居然能正常推进？”沃特检验集团华南中心项目负责人蔡创发为顺德区高效的行政服务点赞。作为全省率先推出“容错审批”服务机制的先行区，顺德持续深化改革，正式实现工程建设审批全流程“错缺可容”，为项目落地按下加速键。

    在“百千万工程”的牵引下，这样的改革在佛山不断上演。

    围绕“人、地、钱”等城乡要素双向流动，三年来，佛山深入实施一批引领型改革，充分释放区、镇、村发展潜能。

    破解“土地碎片化”这一核心掣肘——

    佛山持续推进全域土地综合整治，累计完成农用地整理3.23万亩、建设用地整理7.2万亩、生态保护修复27.98万亩，供应工业用地居全省首位。南海区探索的“地券、房券、绿券”制度入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

    发展壮大新型农村集体经济——

    在乡村振兴的背景下，佛山实施“乡村CEO兴百村”行动，选派109名职业经理人走进村里，推动农村集体经济不断发展壮大。禅城敦厚村，职业经理人团队盘活闲置物业，每年为集体新增租金收入超800万元。

    推动公共服务从“均等化”走向“优质化”——

    勇于打破区划边界，佛山将高明、三水两所优质高中调整为市属；在医疗领域，医联体与专科联盟构建起强大网络，让优质医疗资源惠及全民。

    从土地综合整治到新动能产业基金运作，从教育集团化办学到医联体深度共建……多项创造型、引领型改革先行先试。三年来，全市共有14个案例入选省委深改委改革创新典型案例或复制推广清单，数量居全省前列。

    “百千万工程”三年初见成效，对佛山而言，是一个里程碑，更是一个新起点。

    随着环两江先行区改革的纵深推进、现代化产业体系的加速构建，佛山正以其独特的实践，为中国式现代化的城乡区域协调发展篇章，贡献充满智慧与温度的“佛山方案”。

    撰文：王蓓蓓