打破“背靠背”，走向“肩并肩”

顺德谋划镇街组团式发展新篇章。图为容桂渔人码头。 廖明璨 摄

    连日来，顺德“3+3+4”镇街组团式发展格局引发广泛关注。这是顺德破解镇街“背靠背”发展老命题的又一次新探索。

    从“一城三片区”到“双中心、多组团”，再到如今“3+3+4”，顺德镇域如何打破边界、重塑合力？各界期待顺德新答案。

    ●南方日报记者 蒋晓敏

    战略演进：

    老命题的新解法

    顺德以“镇域经济”闻名，十个实力雄厚的镇街如同十个“小城市”，曾凭借“一镇一品”成就了“顺德模式”。

    但近年来，抬高镇域经济的“天花板”，顺德遭遇重重挑战。尤其是随着传统产业优势面临深刻调整，各镇街的发展速度、规模、质量效益分化明显，不平衡问题也很突出。而且，时至今日，分散的创新和碎片化的新经济，很难被外界看见，也很难被外界的投资者识别。

    纵观全区，除北滘成功跻身全国强镇第一梯队外，其他镇街尚未能形成同等量级的集聚效应与品牌辨识度。

    事实上，顺德的求解之路已历经十余载。2009年，顺德首次提出“一城三片区”发展战略，开始从“强镇经济”的惯性思维中觉醒。

    “一城三片区”试图通过功能分区，初步整合资源，但由于缺乏强有力的协同机制，各片区内部镇街间的“隐形墙”依然坚固。

    顺德继续寻求超越镇街边界的空间整合方案。2015年，“开放引领、创新驱动”战略的确立，将片区统筹提升到了新的战略高度。此时，外部环境已发生深刻变化：粤港澳大湾区战略初显轮廓，广佛同城化深入推进，顺德不再是孤立的县域经济体，而是区域网络中的重要节点。

    是以，对内统筹“三大片区”，对外扩大开放，顺德试图通过“内外兼修”破解发展瓶颈。这一阶段，广州地铁七号线西延顺德段等重大跨镇基础设施有力拉动了北部片区与广佛核心区的融合。但“统而不合”“联而不紧”的问题依然突出，镇街间的发展竞赛惯性在短期内难以消解，要素跨域优化配置仍面临阻力。

    2021年，面对新一轮城市大建设机遇，顺德提出“双中心、多组团”空间格局。打造南部都会中心、北部都会中心，支持勒流、龙江、杏坛、均安等组团式发展，这一规划更加精细化和差异化，承认了不同区域的功能分工和发展阶段差异。

    而最新的“3+3+4”格局，则是面对“如何将空间整合真正转化为发展合力”这一老命题的又一次深刻回应。其核心突破在于机制创新，致力于推动组团从“物理拼合”转向“化学反应”，直面并试图系统性地解决长期存在的协同难题。

    机制创新：

    跨镇街配置优化发展要素

    不增设行政层级、不新设管理机构，顺德构建“轮值牵头＋定期会商＋常态化运行”协同机制，给出了“3+3+4”格局机制创新的新答案。

    轮值牵头制打破了固定主导的思维，让组团内每个成员都有机会成为“牵头人”，既体现了平等参与，也激发了各方的责任感和主动性。这种轮流“坐庄”的模式，有利于不同镇街的优势互补和视角转换。

    定期会商制则为常态化沟通提供了制度保障。通过固定频率的高层会晤和工作协调，确保问题及时暴露、意见充分交流、决策快速形成。这种机制将原本偶发性的合作，转变为可预期、可持续的制度安排。

    常态化运行机制则是前两者的保障系统，包括设立常设协调机构、建立信息共享平台、形成标准化工作流程等，确保组团合作不因领导变动、注意力转移而中断。

    这一机制创新的目标，是实现“发展要素跨镇街优化配置”。长期以来，顺德各镇街在土地、资金、人才、政策等方面各自为战，导致资源配置效率不高、同质竞争严重。在新格局下，区级层面将在要素资源与政策导向上给予倾斜，推动三大片区产业、开放、生态功能互为支撑，追求“3＋3＋4＝1”的整体效能。

    为避免过往“规划宏大、落地困难”的困境，顺德明确提出“策划推动小切口、见效快、效益高的启动项目”，以“小切口”推动“大协作”，在合作中积累信任、形成惯性，降低协同阻力。

    在功能布局上，三大组团路径清晰、各具特色。东部组团定位为“高品质现代化新城和开放枢纽”，这是对顺德中心城区功能的重塑与升级。依托“两河、三带、三岛”的自然与空间格局，东部组团将重点培育总部经济、体验经济、智慧经济、楼宇经济等新型业态。

    作为制造业强区，顺德的服务业一直是相对短板。东部组团通过集聚高端服务功能，不仅能“擦亮中心城区首位度”，更能为全区制造业升级提供支撑，其“开放港”的定位也意味着这里将成为顺德对接广州、深圳、香港等核心城市的重要门户。

    北部组团定位为“顺德科技创新核心引擎”，切中了顺德转型的关键痛点。顺德制造业规模庞大，但科技创新能力与先进地区相比仍有提升空间。北部组团以“优势互补、链式合作”为路径，旨在打破镇街间的创新壁垒，实现创新资源优化配置。

    盘活裕和路—潭洲湾沿线平台载体，加快建设顺德未来科创城，这一布局将北滘、陈村、乐从等地的创新平台、高校资源、企业研发中心串联起来，形成创新合力。推动创新链与产业链跨镇街融合，意味着实现从研发到产业化的全链条协同；“生产＋流通＋生活”错位协同，则是在空间上优化功能布局，避免重复建设和同质竞争，打造要素汇聚、活力涌动的“北部创新湾”。

    西南组团的定位别具一格——“人文经济示范标杆”，将遵循“求同存异、连片成带”思路。依托均安武术、杏坛水乡、龙江家具、勒流五金等特色资源，统筹甘竹溪—东海水道沿线人文生态脉络，促进优势叠加与规模效应，探索文化与经济融合发展的特色路径。

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    顺德文旅发展出新招

    片区有统筹

    镇街有特色

    新的一年，顺德紧紧围绕打造“世界级旅游目的地”的目标，聚焦“3+3+4”组团发展战略，推动形成“片区有统筹，镇街有特点”的文旅发展格局。

    东部片区，持续推进欢乐海岸二期、长鹿新文旅、香云纱国际时尚产业园等重点项目建设和招商；加快宝华巷等项目落地，助力大清晖片区实现整体提升；依托德胜体育中心及德胜滨水运动公园，引入高水平赛事、户外运动项目。

    北部片区打造高端演艺集聚区，利用区内场馆资源优势发展演艺经济。西南片区打造“左滩—勒北”“右滩—西丫渡”两条“环两江”文旅长廊，加快建设李小龙乐园等一批标杆项目，探索低空、游艇文旅新场景。

    在此基础上，顺德正全力做好“文旅+百业”融合大文章，推动文旅与美食、演艺、赛事、非遗、潮玩、体育、香云纱等业态的深度联动，不断培育新产品、新场景、新体验，助力顺德在区域竞合中塑造独具魅力的文化标识与旅游品牌。