“党建+”绘出基层治理新图景

①去年国庆长假期间，祝屋巷社区游人如织。     ②祝屋巷社区开展托育服务为群众解忧。     ③祝屋巷社区开展公益活动丰富辖区居民生活。

祝屋巷社区党群议事会现场。

党员干部带头“走街巷、听民意”。

    近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅通报表扬全省推进基层治理工作表现突出的集体与个人，惠城区江南街道祝屋巷社区名列其中。

    这条坐落于惠州西湖之畔、因明代才子祝枝山旅居而得名的古巷，曾因“弱势群体多、个体企业多、老旧小区多，服务力量少、公共资源少、活动空间少”的“三多三少”困境而步履沉重。如今，它已蝶变为矛盾纠纷化解率100%、居民满意度超95%、年接待游客数十万人次的“全国示范性老年友好型社区创建单位”和“国家级旅游休闲街区”，成为广东基层治理现代化进程中一个闪亮的“惠州样本”。

    从治理洼地到幸福高地，祝屋巷的蝶变密码，深植于一幅以党建引领为针、以多元共治为线、精细绣就的基层善治锦绣图中。

    南方日报记者 卢慧 通讯员 金鸥 杨惠萍

    受访单位供图

    红色堡垒

    织密治理“一张网”

    基层治理千头万绪，坚持和加强党的全面领导是贯穿始终的主心骨。江南街道将党建引领作为基层治理的“根”与“魂”，在祝屋巷社区创新构建起纵横交织、覆盖全面的组织网络，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

    落实架构下沉，社区构建起“社区党委—片区党支部—党员微单元”三级组织架构，将党的组织体系深深扎根于街巷楼宇。创新推行“党员巷长制”，把147名在册党员和31名报到党员精准编入“一街十巷”，确保每条巷道都有党员负责、每个楼栋都有党员联系，实现了党组织从“社区面”到“街巷线”再到“居民点”的无缝延伸。

    推进阵地前移，社区通过盘活闲置资源，打造了文创街党群服务站、惠民综合服务中心，形成党建特色一条街。更引人注目的是，22家临街商铺主动挂牌“党员示范店”“党群连心店”，商业街区变身红色服务网格。这些阵地不仅是政策宣传的窗口、民情收集的站点，更是党员亮身份、作表率、服务群众的前沿平台，让居民和游客时时处处感受到党组织的存在与温度。

    在社区改造的关键时期，党员干部带头“走街巷、听民意”，累计收集意见建议526条，解决回复率高达98%，实现了“零上访、零投诉、零争吵、零攀比”的和谐局面。党组织的坚强领导和党员的先锋模范作用，为破解治理难题、凝聚人心共识提供了最可靠的政治保障，筑牢了基层善治的“红色堡垒”。

    多元化解

    下好平安“一盘棋”

    平安是基层治理的基石。祝屋巷社区毗邻西湖5A级景区，人流密集、业态复杂，治理挑战突出。社区将新时代“枫桥经验”精髓深度融入日常，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解，构建起平安稳定的坚固防线。

    打造“一站式”解纷。社区将综治中心与游客服务中心一体化建设，打造集调解、接待、巡查、研判、指挥于一体的现代化治理平台。整合可视化指挥、智能感知报警等系统，对民生诉求和矛盾纠纷实现“接诉即办、接单即处”。这个平台如同社区治理的“智慧大脑”和“快速反应中心”，确保了问题发现的及时性和处置的高效性。

    打造“全链条”防护。针对街区特点，建立“街区巡查+网格响应+部门联动”快速响应机制。更值得一提的是，社区与惠州学院签订合作协议，引入高校法学、社会工作等专业力量，深度参与预防未成年人违法犯罪、常态化扫黑除恶等专项工作，提升了治理的专业化、法治化水平。2025年以来，成功调处各类纠纷80余起，化解率达100%，实现了“矛盾不出社区、平安不出事”。

    营造“睦邻式”生态。平安建设不仅在于事后调解，更在于事前营造和谐氛围。社区通过常态化开展文体活动、邻里互助、法治宣传，丰富居民精神文化生活，增进社区认同与邻里感情。这种浓厚的“睦邻文化”土壤，有效减少了摩擦源，使许多潜在矛盾消弭于无形，从根源上巩固了社区的和谐稳定。

    服务增效

    凝聚共建“一条心”

    基层治理的最终落脚点是服务人民、造福人民。祝屋巷社区始终践行以人民为中心的发展思想，创新服务供给模式，精准回应全龄居民多样化需求，激发居民参与热情，变“你和我”为“我们”，凝聚起共建共治共享的强大合力。

    社区精心打造“1+3+1”民生服务矩阵：以党群服务中心为核心，联动幸福食堂、托育园、养老服务中心三大支点，并通过一条“美好生活街”串联健康驿站、适老化体验馆等功能单元。此外，创新设立全市首家“人才暖屋”和青年创业基地，每月举办“党群创业互助会”，形成了覆盖“食、养、医、学、乐、业”的全生命周期综合服务体系。截至2025年12月，已开展各类活动超400场，惠及群众4万余人次。

    为破解公共服务“重建设、轻运营”的难题，社区大胆探索“公益+低偿”运营模式，2025年低偿服务营收反哺公益项目7个；设立社区基金，募集资金帮扶困难居民。同时，推行“社区合伙人”制度，吸引32家企业及40余名社区能人参与共建，并委托专业机构运营托育、养老等服务，实现了社会效益与市场效率的平衡，确保了服务的可持续、高品质。

    “群众下单、党委上菜”的机制，确保了服务精准对接民心。而“社区能人库”建设、创业互助平台搭建，则让居民从治理的“旁观者”变为“参与者”“受益者”。治理效能最终转化为发展红利，2025年“双节”期间，祝屋巷接待游客超25万人次，商铺价值显著提升，形成了治理水平提升、生活环境优化、商业活力迸发、居民获得感增强的良性循环。

    ■观察眼

    祝屋巷社区治理

    实践的启示

    从昔日“三多三少”的治理困境，蝶变为今日矛盾纠纷化解率100%、居民满意度超95%的幸福标杆，祝屋巷的实践，如同一幅精心绣制的“锦绣图”，为推进基层治理现代化提供了可借鉴、可推广的“惠州样本”。

    党建引领必须扎根于组织体系的“神经末梢”。祝屋巷社区的实践深刻表明，党建引领不是抽象原则，而是需要具体、鲜活的载体。社区将“党委—支部—党员”的三级架构细化为“社区—片区—微单元”，创新“党员巷长制”，让党组织的根系穿透到“一街十巷”、楼栋单元。更值得称道的是，通过打造党群服务站、挂牌“党员示范店”，将红色阵地有机融入商业街区与居民生活圈，使党的组织力量在服务群众的最前沿“看得见、摸得着、用得上”。

    服务增效必须着眼于供需匹配的“可持续性”。祝屋巷社区的治理创新，最终落脚于满足人民对美好生活的向往。其打造的“1+3+1”全龄服务矩阵，精准覆盖了从“一老一小”到青年人才的核心需求。尤为可贵的是，它积极探索“公益+低偿”“社区基金”“社区合伙人”等创新运营模式，有效破解了公共服务可持续性的难题，实现了社会效益与市场机制的良性互动。“群众下单、党委上菜”的机制，更确保了服务精准对接民心。这充分证明，基层治理要以人民满意度为标尺，不仅要善于“建”阵地，更要精于“运营”服务，让优质服务长久惠及于民。

    共建共享必须激发社会参与的“内生动力”。祝屋巷的蝶变，非仅靠政府单方面推动，而是成功激发了企业、社会组织、社区能人和广大居民的共建热情。“社区合伙人”制度、“能人库”建设、创业互助平台等，将多元主体从“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”。治理效能的提升，直接带来了街区经济的繁荣与居民获得感的增强，形成了“治理优化—环境改善—活力迸发—认同提升”的良性循环。这深刻揭示，只有真正激活社会力量，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，治理格局才能根基稳固、活力永续。