做强县域经济支撑

闯出城乡融合新路

惠城区打造横沥镇“水墨田园·五彩共富”走廊。图为学生在横沥镇墨园村乘坐田园小火车。

惠阳区秋长街道周田村的民宿项目。

惠东县稔平半岛的观音山风力发电项目。

博罗县打造“显岗碧道·最美骑行”走廊。图为显岗水库碧道。

龙门县打造“千年古榕·水乡麻榨”走廊。图为千年古榕驿站。

大亚湾澳头街道滨海公园。

仲恺打造“荔林古韵鹅乡新象”美丽乡村走廊。图为沥林美丽示范主街。

惠州市惠城区俯瞰。

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    在仲恺“仲力磁场”美丽乡村走廊，德赛西威的无人驾驶物流车正在进行场景验证；在惠城汝湖，旧粮仓正蝶变为文旅新地标；在龙门龙江未来社区，村民住进了焕然一新、设施完善的新农房……

    一个个鲜活场景，共同勾勒出惠州实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）“三年初见成效”的生动图景。

    1月15日至16日，中共惠州市委十二届十一次全体会议、市委经济工作会议暨全市“百千万工程”现场会召开，与会人员分三组赴全市7个县（区）考察调研新变化、新成绩，详细了解和学习借鉴当地的好经验、好做法，优化工作举措。

    会议强调，要乘势而上纵深推进“百千万工程”，按照世界级标准高水平建设运营环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“环南昆山—罗浮山引领区”），推动稔平半岛建设开局发力，一体推进兴业强县富民，大力推进绿美惠州生态建设，努力打造县镇村现代化建设样板。

    采写：南方日报记者 乌天宇 马发洲 卢慧 林文通 廖钰娴 蓝单 于蕾

    摄影：南方日报记者 王昌辉 梁维春

    三年攻坚，城乡面貌绽新颜

    从环南昆山—罗浮山的诗意栖居，到稔平半岛的蔚蓝海岸；从东江之畔的田园综合体，到潼湖之滨的科技验证场……三年来，惠州提速实施“百千万工程”，城乡区域协调发展呈现一系列新局面。

    环南昆山—罗浮山引领区建设迈上新台阶。218最美旅游公路全线通车，沿路以“东坡十六乐事”为主线建设16个主题驿站，同步导入停车场、充电桩、餐饮、民宿等业态，世界级旅游度假目的地初具雏形。

    城乡区域发展展现新实力，7个千亿级园区引擎轰鸣，带动县域经济整体跃升；惠城、仲恺、大亚湾经济总量均超千亿元，博罗、惠东跻身全国百强县；全市171个经济薄弱村经营性收入均达到20万元以上，城乡收入差距持续缩小。

    城镇化建设释放新潜能。博罗、龙门、惠东入选省城镇化试点，实现常住人口净流入超2万人；教育医疗资源加快向县域下沉，三个县的县医院由省级三甲医院托管，县域内住院率比2022年提升9.7个百分点，“一老一小”服务体系日益完善。

    城乡风貌焕发新光彩。惠州实现典型镇培育全覆盖，完成农房外立面改造超8.9万栋、屋顶“小披檐”2.2万栋；推进三批次279个典型村培育，形成一批颜值气质兼备的和美乡村；建成16条“美丽乡村走廊”，辐射带动19镇93个行政村提质升级。

    集成式改革激发新动力。惠州完成长宁镇和福田镇合并，宅基地制度改革试点取得成效，全域土地综合整治完成农用地整治1.58万亩；龙门县探索农房增信贷款模式，有效激活农村资源；长滩、山下、上良三种共富模式逐步推广，36个未来乡村试点逐步运营，改革红利持续释放。

    党建引领展现新气象。三年来，惠州在“百千万工程”一线提拔重用优秀干部113名，选派近300名镇村干部赴浙江跟岗实训。社会力量广泛参与，央企助力项目总投资达123亿元，“千企帮千镇、万企兴万村”等帮扶行动全域推进，形成了共建共治共享的生动局面。

    2024年，惠州在省“百千万工程”考核中获评优秀；2025年，博罗、龙门、惠东在省督查中表现突出，全省现场会选址惠州。一系列新成效背后，是惠州推动发展理念的深刻变革与实践路径的有效探索，全市城乡区域协调发展展现出良好态势。

    廊道为脉，串珠成链绘新景

    壮大县域经济筑牢了发展的“筋骨”，建设“美丽乡村走廊”则疏通了城乡融合的“脉络”。2025年，惠州将“美丽乡村走廊”建设作为推动镇村片区化组团式发展的关键抓手。

    这些精心打造的走廊，并非简单的道路连接，而是各具特色、主题鲜明的振兴带、共富线，在拉动乡村发展、促进农民增收方面探索出了有效路径。

    规划先行，主题鲜明避免“千村一面”。惠州坚持“一廊一主题”“一村一特色”，充分挖掘地域文化、产业和生态资源。博罗县“罗浮山下·四时春”走廊，依托最美旅游公路，打造生态、艺术与产业活力交织的文旅廊道；惠东县“红韵绿动·研学休闲”走廊，将高潭的红色基因与绿色生态深度融合；仲恺高新区“仲力磁场”走廊，则以场景创新验证为核心，为无人驾驶、3D打印等前沿科技提供“试验田”，探索“产村人一体化”新路径。

    市场化运营，激活“美丽经济”。政府不唱“独角戏”，惠州积极引入市场力量，推行“运营前置”。惠城区汝湖旧粮仓改造项目，从设计之初就由专业运营团队参与，确保可持续盈利；龙门县麻榨镇引入全国头部民宿品牌，打造“古榕文学村”，以文化IP提升价值；大亚湾滨海走廊瞄准大湾区游客，发展亲海运动与观光业态，2025年接待游客418万人次，带动消费23.3亿元。

    融合化发展，促进“三产联动”。走廊建设的生命力在于产业融合。惠阳区“将军故里·红色客乡”走廊，导入智能科技与动漫IP，打造沉浸式文旅新场景；惠东县铁涌镇走廊建成马铃薯省级现代农业产业园，形成从田间到餐桌的全产业链；龙门县“桔香泉韵·乐享龙门”走廊，擦亮“龙门年桔”品牌，并联结威士忌蒸馏厂、主题乐园等高端项目，不断提升产业价值链，有效带动了农民就业与增收。

    站在新起点，惠州正锚定“五年显著变化”目标，乘势而上。高水平建设环南昆山—罗浮山引领区、推动产业集群发展、扎实推进以县城为重要载体的城镇化、深化集成式改革……一幅县域更强、镇域更活、乡村更美、城乡更融的现代化新画卷，正在惠州大地加速绘就。

    ■数读

    惠州“美丽乡村走廊”建设

    总体规划

    全市计划建成35条特色鲜明的“美丽乡村走廊”，目前已建成16条

    投资规模

    已建成的“美丽乡村走廊”包含412宗项目，总投资额达154.41亿元

    覆盖范围

    辐射带动19个镇、93个行政村实现提质升级

    ■相关

    各展其长 各美其美

    7县区因地制宜探索多元路径，取得可观可感阶段性成效

    从高端制造到绿色能源，从文旅融合到乡村振兴……“百千万工程”实施三年来，惠州7个县区因地制宜、各展其长，将全市的总体设计转化为符合自身禀赋的生动实践，在壮大县域经济、建设和美乡村、推动城乡融合等方面，探索出多元路径，取得了可观可感的阶段性成效。

    惠城

    “三篇文章”绘就城乡新图景

    城乡面貌蝶变，26.3万株新绿装点出和美乡村新画卷；改革活力迸发，100%行政村集体经营性收入实现超20万元……“百千万工程”实施三年来，惠城区以系统性思维，精心书写“规划、建设、运营”三篇文章，推动城乡区域协调发展。

    惠城区坚持全区“一盘棋”，以5条总长96公里的美丽乡村走廊为画笔，科学谋篇布局。不搞“千村一面”，而是深挖“一廊一主题”，如汝湖镇融合东江美景与七仙女传说，打造“东江仙韵·跃动汝湖”文旅廊道，规划既具全局高度，又富地方特色。通过“三年工作两年干”的攻坚劲头，一张覆盖4镇、41村，惠及15万群众的美丽蓝图正加速变为现实。

    建设过程中，惠城以“拆、清、整”专项行动做“减法”，以风貌提升和设施升级做“加法”，铁腕整治沿线环境，净化乡村肌底。汝湖镇将文化元素融入540栋农房外立面，横沥镇用80余万片小青瓦打造特色屋顶，同时增绿补绿、修建道路公园停车场，切实提升了群众的幸福感和获得感。

    美丽乡村不仅要建好，更要持续运营好。惠城区创新思路，以3.8亿元财政资金为“杠杆”，成功撬动近13.6亿元社会投资。通过“政府引导、市场主导”、项目前置运营等模式，确保资源有效盘活。

    此外，惠城打造“七女湖”“横字号”等区域性品牌，带动农产品销售和乡村旅游火爆出圈；完善的联农带农机制，让村民在“家门口”就业创业，共享发展红利，2025年仅2条走廊沿线12个村集体经营性收入总计520万元，同比增长33.7%，真正实现了从“建设美丽乡村”到“经营美丽乡村”的深刻转变。

    惠阳

    “智造”激发县域新动能

    规上工业总产值突破2000亿元、40%以上行政村实现集体经营性收入超50万元、2条美丽乡村走廊建设初见成效……“百千万工程”实施三年来，惠阳经过系统谋划、深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，统筹推进区、镇、村高质量发展，惠阳区县域经济不断发展壮大，镇村发展成果可感可及。

    “智造”正成为惠阳工业发展的新标签。这几年，惠阳展开一系列产业升级“动作”：人工智能与机器人、低空经济等新兴产业项目加速布局落位，时尚家居、运动装备等优势传统产业成链成群发展，头部企业纷纷增资扩产。高企、“小巨人”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军总量均位居全市前列；3家国企获AA+、1家国企获AA信用评级，区属国企资产总规模突破200亿元。

    如今，惠阳区已实现典型镇全域覆盖，城乡面貌日新月异，办成一批群众可感可及的民生实事，连续4年获市乡村振兴考核优秀等次，畅通村组运行机制入选全国党建引领乡村治理典型案例，40%以上行政村实现集体经营性收入超50万元。

    接下来，纵深推进“百千万工程”，惠阳区将继续做大县域经济，推动传统产业、新兴产业、未来产业齐头并进，不断推动经济发展向新向优；做精特色圩镇，推动中心镇、专业镇、特色镇差异化发展，实现“一镇一面、镇镇精彩”；做靓和美乡村，再谋划建设4条“美丽乡村走廊”，连线成片提升全区镇村风貌。

    惠东

    “山海联动”构筑发展新优势

    “百千万工程”实施以来，惠东县在壮大县域经济、推动城乡融合上迈出坚实步伐，走出一条山海资源优势互补的协调发展之路。

    产业筑基，综合实力持续跃升。一方面，惠东建成港口海上风电、惠州LNG接收站一期、太平岭核电一期等重点能源项目，构建起“风光核气（储）一体化”多能互补综合能源体系；另一方面，惠东传统鞋业成链成势，新材料项目加速落地，旅游产业连续4年入选全国旅游发展潜力百佳县，多极支撑的产业格局日益清晰。

    廊道牵引，三产融合激活乡村。惠东精心规划7条总长近145公里的“美丽乡村走廊”，覆盖9个镇49个村，推动发展要素由点及面、串联成链。其中，已建成的铁涌、白盆珠、高潭3条示范走廊，不仅完成了千余栋农房风貌提升，塑造出“青瓦映白云”的岭南特色乡村风貌带，实现农业产业“接二连三”的深度融合。

    改革聚力，发展成果惠及于民。惠东注重以机制创新保障可持续发展，通过成立镇属国企、强村公司，探索“镇属国企+村集体+社会资本”等多元协作模式，有效盘活乡村闲置资源；同时，创新利益联结机制，确保发展红利惠及更多村民，形成了“资源活化—产业发展—农民增收”的良性循环。

    面向“五年显著变化”的目标，惠东正紧抓产业升级、县城扩容、稔平半岛开发三大关键，聚力发展县域产业、优化县域发展布局、深化体制机制改革，推动“百千万工程”取得新的更大突破，为惠州打造广东高质量发展新增长极作出惠东贡献。

    博罗

    百亿级产业集群挺起经济脊梁

    用三年时间，博罗打造出8个百亿级产业集群，成为挺起县域经济的“骨架”。

    “百千万工程”实施以来，博罗县域高质量发展取得新突破：“2+1”现代化产业平台矩阵逐渐形成，“八个一”产业链工作系统推进，形成8个百亿级产业集群，“3+3”现代化产业体系加快构建。在2025年的最新榜单中，博罗在全国百强县的排名提升至第65位。在省“三年初见成效”首批督查中，博罗被评为15个“表现较好”县（市）之一。

    作为环南昆山—罗浮山引领区的四个县区之一，博罗全力建好用好最美旅游公路，推动下浪大幕等建筑艺术计划项目成功落地，引进过云山居等国内头部民宿、打造高端民宿集群。目前，占地4000亩的户外运动小镇已基本建成，助力惠州成功入选国家首批高质量户外运动目的地建设地区，成为引领区建设的标志性成果之一。

    引领区建设，为博罗推动城乡融合“打了样”。目前，新长宁镇运作高效、发展势头良好，县域副中心起步区框架雏形初显。在博罗县城，52宗补短板强弱项项目扎实推进，古城改造取得阶段性成果，博罗先后入选国家和省级新型城镇化试点。在博罗，“三区三核”的县域发展新格局正加快形成。

    目前，博罗与中山大学附属第一医院和省中医院的共建协作已顺利起步，位于县域副中心的广大附中博罗实验学校动工建设，典型镇培育实现全覆盖，新型城镇化持续推进。

    龙门

    探索“绿色+共富”山区县发展新路

    近年来，龙门把“百千万工程”作为推动县域发展的总抓手，抢抓环南昆山—罗浮山引领区、以县城为重要载体的新型城镇化试点建设等重大发展机遇，在产业发展、区域协同、城乡融合、环境提质、改革创新等多个领域持续发力，奋力打造县镇村现代化建设样板。

    2023年以来，全县累计引进项目174宗、总投资超300亿元，供地245宗、面积超8000亩。惠州龙门产业园区发展生机勃勃，德赛等一批项目建成投产，功能膜新材料、新能源、医药健康食品产业集群成势。同时，以县城为重要载体的新型城镇化试点建设扎实推进，教育、医疗全面托管工作硕果累累，镇村面貌焕然一新，城乡融合成效显著。在2024绿美广东竞风华总决赛中，龙门跻身全省十强，已建成“桔香泉韵·乐享龙门”和“千年古榕·水乡麻榨”两条“美丽乡村走廊”。日前，生态环境部发布《关于第一批美丽乡村先行区建议名单的公示》，龙门成为全省唯一入选地区。

    结合引领区建设，龙门还探索出“长滩模式”“中心村模式”等创新经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

    其中，龙华镇长滩村项目建设农文旅综合体，探索出“国企+民企+村集体+村民”共富模式，预计每年促进村集体经济增收50万元、村民增收600多万元、带动就业100多人；麻榨镇中心村片区以强带弱跨村联建，中心村村集体经营性收入从2024年的22.5万元提升至2025年的57万元，预计2026年超过100万元，带动东埔村、东安村、罗坑村村集体经营性收入超过50万元。

    大亚湾

    打造石化产业高地

    与优美滨海城市

    近年来，大亚湾开发区坚持以城乡融合发展为主攻方向，统筹推进区域经济、城乡建设、集成改革等工作，不断开创港产城深度融合发展的新局面。

    大亚湾开发区锚定建成世界级绿色石化产业高地和国内一流开发区两大战略定位，推动埃克森美孚惠州乙烯一期项目建成投产，中海壳牌惠州三期乙烯项目和聚碳项目全面动工，大亚湾石化区南北区一体化发展格局初步形成。同时，千亿级新兴产业园蓬勃发展，坪山河科技创新走廊建设有序推进，惠州港能级加快跃升。

    “百千万工程”是群众深切期盼的民生工程。大亚湾开发区加快建设优美滨海城市，新建、改扩建学校14所，建成运营惠亚医院二期，建成区奥林匹克公园综合馆。同时推进淡澳组团式发展，大亚湾大道与惠阳开城大道同步升级，龙海一路快速化改造加快推进。

    大亚湾开发区把“美丽乡村走廊”打造成体现城乡融合发展的重要窗口、富民兴村的重要载体。

    在澳头街道，“渔家风情·山海欢歌”走廊串联前进村、飞帆村、金门塘村、东升村等6个行政村，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区；在霞涌街道，“金田银沙·山海共舞”走廊全长约22公里，覆盖4个行政村，打造国家级旅游度假区。

    另外，大亚湾开发区推动村容风貌“微改造、精提升”，所有行政村完成“三线”整治，成片打造包禾塘彩虹屋、新村村特色民宿等农房风貌带，提升青龙河、下沙河沿河景观带；因地制宜增绿添彩，栽植乔灌木约2万株，所有行政村达到美丽宜居标准。

    仲恺

    “园区带动”走出特色之路

    沥林镇与广东（仲恺）人工智能产业园相融共生，崭新宽阔的柏油路四通八达，坚固齐整的堤坝沿河蜿蜒，基础设施升级悄然改变着镇村面貌；“仲力磁场”美丽乡村走廊如火如荼地建设，为企业创新产品提供优质的验证场景……

    “百千万工程”实施三年来，仲恺高新区坚持园区带动乡镇、联动村居发展，走出一条“靠园区吃园区”的特色之路，绘就出一幅风貌焕新、集体增收、农民致富的城乡融合新画卷。

    作为惠州高质量发展的“主引擎”，仲恺高新区以科技创新为引领推动产业科技互促双强，区域综合实力显著提升。2023年以来，该区累计推动1873宗项目落地、101宗项目动工建设、148宗项目竣工投产，连续多年稳居全国百强园区行列。

    镇街是联城带村的重要节点，在推进“百千万工程”中，仲恺高新区着力提升镇域能级，镇街发展各美其美。省级典型镇——潼侨镇、潼湖镇规上工业总产值3年年均增速分别为19.6%、40%，陈江街道、惠环街道连续2年入围“全国活力街道500强”，沥林镇连续3年入选“全国镇域经济500强”。

    视线转向乡村，“由绿及美、由美及富”也正从梦想照进现实。目前，仲恺高新区已组建运营强村公司18家，全部行政村集体经营性收入超20万元；农村居民人均可支配收入从2022年的32207元增至2024年的35879元。

    接下来，仲恺高新区将继续完善设施、壮大产业、提升效能，将“美丽乡村走廊”打造成为城乡融合的典范、产业创新的高地、村民致富的福地，为惠州打造万亿GDP之城当好支撑、多作贡献。