“十五五”开局之年：
以产业之进 助城市之兴
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面向“十五五”，广州将以产业之进，提高城市的能级。 南方日报记者 钟志辉 摄 |
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代表们在人大会议上听取市长作政府工作报告。 南方日报记者 梁钜聪 苏韵桦 摄 |
两会，总是预示着风向。
1月19日，2026年广州政府工作报告出炉，近三万字的内容，除了前一年的总结与新一年计划外，还有“十四五”收官战绩以及一座2400万人口超大型城市面向“十五五”的战略宣言。
今年的广州市两会，注定承载着非同寻常的意义。
“十五五”启幕，中国城市竞争进入下半场。广州处在一个关键的历史阶段，开局之年，必须有开局之姿、启程之势。
在这样的时代方位下，读懂这份报告，至关重要。
广州对新一年的目标是：地区生产总值增长5%左右，实际工作中力争更好结果。
增长极与动力源在哪？这份起步之年的报告郑重宣布：产业现代化是广州现代化建设的关键性、战略性任务，要以广州产业之进，助广州城市之兴。
南方日报记者 刘珊 郭苏莹
增长极 产业赛道，抓“关键变量”的“胜负手”
产业，从来都是城市能级的终极较量。
平心而论，广州的家底算得上厚实。经济总量超3万亿元，全国第三个“双万亿”（消费、外贸）城市，6个千亿级先进制造业集群，10个千亿级服务业板块，这些都是实打实的底气。
但光有底子不行，还得有冲劲，必须找到新的增长引擎。
城市竞争就像逆水行舟，你停一下，别人就超过去了。广州显然意识到了这一点。
报告首次明确“12218”产业框架下的三大突击方向：人工智能、海洋经济、生物医药，精准锁定未来十年的胜负手。
为什么是在这三条赛道增创新优势、实现新突破。
先说人工智能。作为引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，国家层面深入实施“人工智能+”行动，推动其与经济社会各领域深度融合。
广州有全国最庞大的制造业体系，这就是AI最好的“训练场”和“应用场”。于是，报告提出，广州要建算力中心，发算力券、数据券、场景券。
作为国家新一代人工智能创新发展试验区和人工智能创新应用先导区，广州构建了从基础软硬件到技术研发、再到产业应用的完整链条。广州还要让人工智能从技术概念，转化为驱动制造业数字化转型、提升城市治理效能的生产力，把“关键变量”转变为“制胜赛道”。
再看海洋经济。一个传统的商贸城市，为何要大举下海？我国首艘大洋钻探船“梦想”号在广州入列，国家大科学装置“冷泉系统”在广州建设。
这是广州打开深海宝藏的“钥匙”。
广州的雄心，是要把国家级的科研“关键能力”加速转化为产业“战略赛道”。从船舶制造、海洋能源到生物医药，甚至滨海旅游，它想的是在蓝色国土上，再建一个“海上广州”。这步棋，为城市打开了全新的增长维度。
最后看生物医药。这可能是广州最“憋着一股劲”的领域。论医疗资源，它是全国三大医疗中心之一，每年2亿多人次的诊疗量，顶尖的医学院和医院扎堆，这是多少城市羡慕不来的家底。
但过去，这些优势更多体现在“看病方便”上，没能完全转化成产业优势。现在，广州要下决心打通“研发—临床—转化—产业”这个闭环，把“关键优势”变成可补齐产业短板的“决胜赛道”。
报告里点名了脑机接口、细胞治疗这些前沿方向，就是要用临床资源这个“富矿”，去吸引和培育顶尖的企业，最终造出能走进千家万户的“国民级”健康品牌，补齐缺乏终端消费品牌的短板。
三条赛道很有章法，人工智能赋能升级，是“换引擎”；海洋经济开辟新域，是“开新路”；生物医药激活内功，是“挖宝藏”。
广州要打造具有全球影响力的现代服务经济中心城市,就要构筑更加强大的高质量发展动力源和增长极。
“产业竞争没有‘中场休息’，一座城市的未来，写在今天的产业布局里，更写在明天的应用场景中。”广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说。
动力源 日新日进，实现科技创新的关键一跃
“为干事者撑腰，为创新者鼓劲。”
面向“十五五”，广州的路径清晰而坚定：将在推动高水平科技自立自强上增创新优势、实现新突破。
新阶段，发展之路如何走？破题关键在于动力源。培育发展新质生产力，必须以科技创新为核心驱动。
回望“十四五”，创新已深刻融入广州城市基因。在全球科研城市排名中，广州从2021年第14位跃升至2025年第6位；“深圳—香港—广州”科技创新集群首次登顶全球第一。
重大科技成果接连涌现：广州实验室成功研制全国首台自主知识产权场发射透射电镜、全球首款抗甲型流感新药昂拉地韦。近两年，广州全社会研发经费投入均超千亿元，创新底座持续夯实。
当下的广州，科技创新起点更高、水平更强，“十四五”蓄势已足，“十五五”的关键一程，必须将积累的势能转化为实实在在的竞争优势。
也因此，开局之年的“日新日进”，是城市在新发展阶段主动扛起使命、于更高维度参与竞争的必然选择，也是将战略优势转化为发展胜势的关键一跃。
政府工作报告明确，统筹推进教育、科技、人才一体化发展。
全面增强自主创新，重大创新平台的能级要更强——广州将支持广州实验室、大湾区国家技术创新中心承担更多国家战略任务，推进“人体蛋白质组导航”国际大科学计划，加快建设冷泉生态系统研究装置、人类细胞谱系大科学研究设施。
推动科技创新与产业创新深度融合，建设大湾区国际科技创新中心的支撑要更足——在打造科技成果转化高地方面，广州高标准建设全国高校区域技术转移转化中心（大湾区）广州分中心，试点建立职务科技成果转化案例正面清单和尽职免责事项负面清单。
建设高水平人才汇聚高地，教育科技人才的循环要更畅通——广州谋划建设环五山教育科技人才一体发展实验区，推进科技成果转化“补改投”改革，出台科技保险专项支持政策，实施科技领军企业倍增计划。
以科技自立自强为引擎，以高能级平台为支柱，以人才与教育为基石，广州正系统构筑面向未来的强大“动力源”，在日新日进中，驶向发展新蓝海。
高能级 开放新程，以彼此发展为彼此机遇
城市发展的能级与高度，决定着区域发展的厚度与潜力。
一座高能级的城市，不仅是资源的汇聚地，更是机遇双向奔赴的大平台——在开放与合作中，以彼此的发展，成就彼此的机遇。
广州的开放基因，深植于千年血脉。作为海上丝绸之路的起点，它是历史上唯一跨越千年而长盛不衰的商业城市。
这份开放与包容的城市品格，贯穿于广州全球枢纽能级提升的每个关键阶段。
机场旅客吞吐量超8300万人次、居全球前十；港口货物吞吐量近7亿吨、居全球前六；广州成为全国第三个消费、外贸“双万亿”城市……如今的广州，是名副其实的“流量之城”。
胸怀“国之大者”，在中国式现代化的进程中，广州始终自觉将自身发展置于国家战略大局中谋划，以全球视野定位自身，在区域协同中锻造发展新引擎，持续书写开放引领、实干争先的城市篇章。
当下，它正以粤港澳大湾区核心引擎的自觉，背靠世界级产业集群，依托世界级的空港海港，落子关键“棋眼”——南沙，全面增强对全球高端要素的配置能力。
在今年的政府工作报告中，广州首次提到，打造国际供应链创新中心。其目标是增强对全球高端生产要素的配置能力，从而更好服务和代表我国深度参与全球经济治理。
开放，是千年商都的发展密码，更是广州决胜“十五五”、迈向“中心型世界城市”的核心动力。
面向“十五五”，未来之路已然清晰。在以大湾区建设牵引改革开放上增创新优势、实现新突破。广州将围绕共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，更好发挥南沙“棋眼”作用，推进南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，提质升级营商环境改革“一号工程”，引领大湾区市场一体化建设,加快共建综合性国家科学中心、高水平人才高地、国际金融枢纽,积极稳步扩大制度型开放,建设链接国内国际双循环的综合性门户,在支撑做实“一点两地”定位中发挥主力军和火车头作用。
在推动城市内涵式发展上增创新优势、实现新突破。广州将坚持陆海统筹、区域联动,老城提质、新区发力，做实做优“一带一轴、三核四极”城市空间布局,加快建设彰显海洋特色的现代化城市、更高能级的国际性综合交通枢纽。统筹城市更新、品质提升、绿美生态建设，以绣花功夫提升城市精细化治理效能，建设具有全球竞争力的智慧城市,打造现代化人民城市样板。
“把合作走深走实，以彼此发展为彼此机遇。”底气源自历史，信心来自当下，广州正以更高的站位、更宽的视野，在拥抱世界的浪潮中，加速奔向一个能级跃升的未来，让大湾区、城市群、都市圈的综合实力，成为引领万马奔腾、百花齐放的巨大动力。
■数读
●2025年，实有经营主体超400万户，其中实有企业280多万户、增长两成，人工智能、低空经济等领域新登记经营主体倍增。
●机场旅客吞吐量超8300万人次、居全球前十，出入境外国人增长35%。港口货物吞吐量近7亿吨、居全球前六。
●新设外资企业1.1万家，实际到位外资超250亿元、增长9.1%。
●实现固定资产投资8062亿元、居全省第一。
●商品进出口总值超1.2万亿元、增长10.4%，其中商品出口增长17.8%、增速全省第一。
●十四五期间，工业投资年均增长10.2%，其中高技术制造业投资、民间工业投资年均分别增长12.2%和22.6%。国企总资产接近8万亿元，是2020年末的1.7倍。
●2026年，地区生产总值预期增长5%左右，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品进出口总值分别增长5%。推动851个市重点项目年度实现投资3800亿元以上。