新就业群体超百万，广州为他们“撑腰”

广州举办新就业形态劳动者权益保障周。受访者供图

广州登记的活跃新就业群体总量超百万。受访者供图

广州新就业形态劳动者权益保障周现场举办供需对接会。受访者供图

广州为新就业形态劳动者进行体检义诊。受访者供图

    先看一个最新数据：目前，广州全市登记活跃的网约车司机、货车司机、快递员、外卖配送员、网络主播及网约家政等新就业群体已达104.3万人。

    这个数字，堪比一座中等城市的人口规模。他们穿梭于大街小巷，已然成为广州城市运转不可或缺的“人力新基建”。

    在数字时代，依托互联网平台经济的兴起，新就业群体成为推动经济社会高质量发展的生力军、新引擎。

    然而，不可否认的是，新业态在释放巨大就业潜能的同时，也带来了前所未有的治理挑战。劳动关系模糊、社会保障缺失、纠纷调处困难，让这个蓬勃生长的行业一度陷入“成长的烦恼”。

    面对这道全国性考题，广州没有等待。这座城市正在进行的“平台就业权益保障行动”，不仅关乎百万劳动者的切身利益，更是一次对数字经济时代治理能力的压力测试。

    广州正在探索一条从“管得住”到“服务好”的治理新路。

    ●南方日报记者 洪钰敏

    新“必答题”

    平台就业的爆发式增长，正在改写中国的就业版图。《2024中国新型灵活就业报告》揭示了一个关键趋势，新就业形态已从就业市场的“新选项”成长为不可或缺的“重要补充”。

    2024年，新型灵活就业求职者投递占比达到36.4%的历史高点，意味着超过三分之一的求职者正在拥抱这种新工作方式——以平台经济为载体的网约车、外卖配送、网络直播等。

    在这场就业革命中，广州站在了“风口浪尖”。作为国家中心城市和数字经济高地，广州汇聚了全国最密集的平台就业人群之一。

    百万新就业群体，这个庞大数字既代表着经济活力，也意味着治理压力。他们如同勤劳的蜂群，维系着城市生活的毛细血管，却也面临着现实困境。社保缴纳难、职业伤害保障缺位、纠纷投诉无门等问题，成为了行业“野蛮生长”时期的普遍痛点，让传统的劳动监管模式捉襟见肘。

    面对这一全国性的治理新课题，广州展现出先行者的责任与担当。这座城市没有将问题简单归咎于新业态本身，而是将其摆上了城市治理现代化的核心议程桌。

    广州率先锚定清晰目标。面向规模庞大的灵活就业群体，致力于构建一个多层次、全方位、高效能的劳动关系多元治理体系。

    先行探索已结出初步硕果，一系列数据成为广州平台就业权益保障工作“走在前列”的生动注脚。

    全国首创的“广州市新业态用工保障联盟”已吸引85家平台及产业链企业加入，将约85万劳动者纳入协同治理网络；全市已建成28个一站式调解中心（站点），形成了覆盖市区的争议化解网络；联盟调解中心累计成功调处纠纷超1600宗，成功率超过80%，显著降低了劳动者的维权成本。

    这些数据与案例共同勾勒出一幅图景，广州的平台就业权益保障，正在从宏观的制度设计，细化为微观、可感、有效的具体服务，初步实现了对庞大灵活就业群体的系统关怀与秩序重构。

    从乱到治

    这些数据成效是广州一步一步干出来的。那么，广州具体做对了什么？

    一句话总结：面对新业态治理的复杂性，广州没有采取“一刀切”的简单管制，而是亮出了“法治兜底、自治赋能、共治聚力”的系统解法，构建一个让规则清晰、让行业自律、让社会协同的治理生态，悄然将曾经“野蛮生长”的行业引向了规范发展的轨道，完成从“乱”到“治”的关键跨越。

    法治先行，用清晰规则为权益保障“撑腰”。治理新业态，首重法治筑基，广州深谙“稳定预期源于清晰规则”的现代治理逻辑。

    一系列政策文件快速出台，从覆盖全市的《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》，到直指外卖、快递等具体行业的专项文件，迅速织就了一张权责分明的制度网络。

    但广州的治理智慧不止于“发文”，更在于让规则“落地”。其关键创新是打造了“速调快裁”一站式服务体系。

    在全市布设28个调解中心，整合了行政、司法、工会等多方资源。成效是显著的，绝大多数冲突在进入冗长诉讼程序前就已得到高效、柔性解决，法治从文本条款变成了劳动者触手可及的依靠。

    自治有道。广州把行业联盟打造成“超级调解员”。在法治划定的跑道内，广州更进一步，巧妙激发了市场与社会自身的治理能量。

    全国首个“新业态用工保障联盟”的诞生是标志，它本质上是一个“行业自治协会”，以“共建共治共享”理念，推动广州新业态行业更加自律自治。

    它不仅是沟通平台，更是行动主体。通过制订行业自律规范，引导滴滴、美团等头部企业升级“橙意保障计划”“同舟计划”；通过“小哥有话说”、行业调研座谈会等渠道收集的230余条意见得到切实反馈，解决了如网约配送员停车难、进小区难等现实痛点，对新就业群体反馈的积分入户、职业技能培训、社保咨询等需求进行答复指引。

    共治有力。为彻底破解“九龙治水”的困局，广州打出了“五联一到位”，即联合发文、创建品牌、协商调处、督导检查、监测处置的协同机制。

    广州的实践揭示了一条可行路径。通过法治划清底线、自治激活内部、共治整合资源，能够为平台经济时代的劳动治理提供一个扎实可操作的“广州样板”。

    从治到“智”

    当制度框架基本建立，广州的治理探索向着更高维度迈进。从“规范秩序”转向“温暖服务”，从“治理”升级为“智理”。

    这个“智”，既是智能技术的应用，更是以人为本的治理智慧。

    智能治理，让服务触手可及。广州将新质生产力理念融入权益保障体系，构建了“一张图、N应用”劳动关系云信息平台。

    这个智慧中枢整合多部门数据资源，实现对用工风险、纠纷热点的实时预警。在线下，投放智慧就业机超过1500台，劳动者可随时查询政策、反馈意见、匹配岗位。

    “数据多跑路、劳动者少跑腿”的智能模式，让权益保障突破时空限制。

    智慧治理，把“保障周”办成劳动者的“解忧驿站”。“新就业形态劳动者权益保障周”，这个每年9月举办的品牌活动，以多部门、多角度、多区域、多形式的方式成为广州服务新就业群体的标志性载体。

    依托全市270余个“羊城红骑手”服务中心、爱心驿站，通过线上专栏、线下树洞等多维渠道，持续收集劳动者最真实的困扰。

    例如，快递员小冯不仅通过联盟学习了急救技能，更在送餐途中成功救助车祸伤者，其事迹通过“领航之新”评选被广泛传播，放大了职业的正向价值。

    通过“法治奠基、自治赋能、共治聚力、智治提效”的持续迭代，广州不仅为数百万新就业形态劳动者撑起了权益的“保护伞”，更在平台经济与城市治理的融合命题上，贡献了一个系统、可操作、有温度的地方样本，为同类城市提供了前瞻性的解题思路。

    广州就业服务

    有个“超强大脑”

    在数字经济浪潮奔涌的今天，广州市的就业工作正经历一场深刻而智慧的变革。一个看不见、却无处不在的“就业大脑”，通过海量数据的汇聚、分析与赋能，悄然成为广州就业服务与管理智慧化跃升的核心引擎。

    它深深嵌入从政策触达、服务推送到决策研判、风险防控的每一个环节，驱动着公共就业服务从“人找服务”向“服务找人”、从“经验决策”向“数据决策”的历史性跨越。

    “数智画像”：于无声处听惊雷

    就业服务的最高境界，是于无声处听惊雷，在需求未显时已精准响应。广州实施的“数智画像”工程，正是这“精准感知”能力的体现。

    依托税务、交通、通信、市场监管等超26亿条外部数据，以及全省回流系统的226.98亿条数据，广州构建起强大的就业“数智库”,这个数据基座，如同“大脑”的感知神经元网络，能够主动、精准地识别企业和群众的潜在需求。

    全国首创的“就业社保一件事”联动办理，通过数据底层逻辑关联，实现了就业登记、失业登记与社保业务的“无感智办”，已自动精准办理就业登记超280万人次、失业登记超30万人次，真正让群众办事“零次跑”。

    更智慧的服务在于主动关怀。广州创新引入AI智能语音系统，对失业人员、高校毕业生、脱贫人口等重点群体开展个性化跟踪服务。系统能模拟真人交互，了解求职意向，累计服务超200万人次。

    “数智决策”：让决策“一目了然”

    如果说“画像”是感知，那么“决策”就是思考。广州的“就业大脑”具备强大的分析研判能力，为宏观决策和微观考核提供科学支撑。

    “大脑”为求职者与企业刻画了精细的“数字肖像”。个人画像汇聚教育、技能、经历等26个维度信息，企业画像深入描摹用工需求、发展趋势等7个指标，让供需匹配更加精准高效。

    在此基础上，广州打造了“一分钟”纵观就业全域的可视化决策平台。平台汇聚就失业总览、重点群体监测、资金发放、市场供需等6大主题、130多个关键指标，每月处理比对数据量超亿条。

    精准感知的“数智画像”、科学研判的“数智决策”，数字智慧已全面融入广州就业工作的血脉，成为坚实可靠的“智慧底盘”。

    广州就业的“大脑”，正持续进化，以更敏锐的感知、更智慧的思考、更可靠的调控，护航经济社会高质量发展行稳致远。

    数读广州智慧就业

    ●“数智库”归集全市人社六大业务域系统以及局外的共享数据、部省回流数据和历史系统数据，累计汇聚数据700多亿条，全面赋能就业服务智慧化升级。

    ●全国首创性“就失业社保一件事”就失业社保联动登记自动精准办理就业登记超280万人次，通过失业金失业登记联办，实现自动办理失业登记超30万人次。

    ●AI“智能外呼”累计完成跟踪服务超200万人次，接通数量超150万人次，接通率为67.6%；累计消耗超170万通话分钟，560万条文本短信,任务总执行超1000次，累计耗时54天。

    ●“数据画像”形成涵盖26个指标的精准画像，构建包含7个指标的画像体系。

    ●数智赋能人社公共服务能力提升项目将实现涵盖就失业情况总览等6大主题，超130多个统计指标。

    ●实施省市数据融合贯通，围绕“就业在册情况统计”每月通过对社保缴费信息、单位参保信息、脱贫人口信息，以及安心证信息等超4000万条数据进行综合比对，生成近800万条统计明细。

    ●“重点企业参保情况统计”每月通过超8000家全市重点企业的参保数据进行比对分析，比对数据量超3200万条，生成统计结果明细近120万条。

    ●“在穗流动人员就业在册情况”每月通过对社保参保缴费信息、户籍人口信息等关联数据的比对分析，利用数据规模超3000万条，生成数据明细将近600万条。

    ●“在穗脱贫人口名单”每月通过脱贫人口共享数据与社保参保数据的比对分析，比对数据规模超1000万条，生成统计结果明细近40万条。

    ●“广州根治欠薪‘码’上办平台”，劳动者可以通过手机扫码，进行线索信息填报，及时反映欠薪问题，维护农民工合法权益，2025年共受理欠薪线索5.37万条。