博罗出台政府投资管理办法

博罗县老中医院片区改造复刻着老建筑的线条肌理。

博罗县西部集散中心停车综合配套项目。

    一份近万字的新管理办法，正在重新定义博罗政府投资项目的“新规则”。

    近日，《博罗县政府投资管理办法》（下称《办法》）印发并正式施行，有效期五年。这份涵盖七章五十三条的规范性文件，对政府投资项目从项目计划、审批、实施、监督管理到责任追究，进行了全流程的规定。

    其中最引人注目的是第三十九条的明确规定：“政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。”这一条款旨在防止拖欠企业账款，保障参建企业合法权益和项目顺利推进。

    采写：南方日报记者 廖钰娴

    摄影：南方日报记者 梁维春

    深化投融资体制改革

    《办法》的印发实施，意味着政府投资行为从此有了更明确的“操作手册”。

    《办法》对政府投资项目作出了明确定义：使用一般公共预算、政府性基金预算、政府依法举债取得的建设资金及其他政府性资金，在博罗县域内以直接投资、资本金注入方式进行的固定资产投资建设活动。

    县级政府投资项目和镇级政府投资400万元及以上项目均适用该办法，明确了政府投资资金的使用范围与审批程序。

    资金投向被严格限定在市场不能有效配置资源的公共领域，包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等，并以非经营性项目为主。

    政府投资需遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。《办法》特别强调，投资规模需与县域经济社会发展水平和财政收支状况相适应，不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

    项目管理实行审批制，项目单位需依次报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资概算和工程预算。所有项目必须实行项目法人制、工程质量终身责任制、招标投标制等基本制度。

    博罗县发展改革部门被赋予综合管理职责，县财政部门负责资金监管，住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门按领域分工负责具体项目的审查、协调与监管，形成多部门协同的管理网络。

    根据《办法》，行业主管部门需对项目单位的行为操守进行监督，通过建立信用评价体系实施管理。项目主管部门则需对项目从提出到资产移交的全过程进行跟踪协调和监督管理。

    《办法》规定，对总投资5000万元及以上的政府投资项目可进行后评价，由相关部门组织或委托第三方机构开展，根据项目建成后的实际效果进行全面评价。

    明确禁止施工单位垫资建设

    《办法》对项目投资控制设置了“四环节”的刚性约束。项目开工前的总投资审批分为项目建议书匡算、可行性研究报告估算、初步设计概算和施工图预算四个环节，执行“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算”的逐级控制原则。任一环节批准的总投资原则上不得突破上一环节。因变更确需增加投资的，需经批准后方可计入。

    为防止投资失控，《办法》建立了严格的设计变更与投资增加审批机制。单项变更增加投资在50万元以下的，由项目主管部门批准并备案；50万元及以上100万元以下的，需报行业主管部门批准；100万元及以上的，则需经县发展改革和财政部门审核后报县政府审定。特别重大的变更，如单项或累计增加投资达200万元及以上的，必须提交县政府常务会议审议。如果初步设计提出的投资概算超过已批准的可行性研究报告投资估算10%及以上，项目可行性研究报告必须重新报批。

    在资金管理方面，《办法》第三十九条明确禁止施工单位垫资建设。项目所需资金必须确保落实到位，并推行施工过程价款结算。项目结余的财政资金需按规定缴回国库，从源头上杜绝资金闲置和挪用。

    对于政府投资项目参与各方的行为约束，《办法》细化了责任条款。责任追究章节列出了六种将被追责的情形，包括超越权限审批、为不符合规定的项目安排资金、履职中的玩忽职守等。特别指出，对项目设计把关不严，超常规、超规模、超标准过度设计项目，导致工程造价虚高也将被追责。

    此外，项目单位若有要求施工单位垫资建设等情形，将面临责令改正、暂停或停止拨付资金乃至收回已拨付资金的处罚。相关领导人员和直接责任人员将被依法依规追究责任。

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    打造“停车+商业”复合空间

    博罗古城改造两大配套项目即将投用

    近日，博罗古城改造项目两个重要节点——县城老中医院片区配套提升项目、博罗老城西部集散中心停车综合配套项目基本完工，即将正式投用。项目投用后，可新增约310个停车位，将有效缓解古城片区居民停车难题。同时，还将引入多元商业业态，进一步提升古城活力。

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