惠州织密地下管线安全网

惠州燃气工作人员在施工。

惠州燃气工作人员在施工前确认管线。

惠州实现地下网线信息共享、联防联管。图为惠城区江北。

    繁华都市，在看不见的地下，同样存在着一个复杂多元的地下世界。地下管线延伸至城镇各个角落，数量多、覆盖广，因城市各类破土施工频频“躺枪”。

    以燃气管道为例，据中国城市燃气协会统计数据，2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起，其中第三方施工破坏占比超七成。第三方施工成为室外燃气管线事故的首要风险，是影响地下管线安全运行的重要隐患。

    面对这一形势，依托燃气领域的先行先试，惠州探索共建共治共享管护新路子。2024年初，惠州市城市燃气发展有限公司（下称“惠州燃气”）先后与惠州供电局、市水务集团签署地下市政管线互保协议，从源头强化地下城市燃气管网保护。当年底，在市委、市政府的指导下，惠州市住房和城乡建设局统筹推动惠州燃气、广东电网惠州供电局和惠州市水务集团有限公司协同实施惠州市水电气安全共建“蓝手环”行动，创新搭建地下管线联防共保体系。

    当前，惠州共建“蓝手环”行动正持续“扩圈”，在前期联动水、电、气企业基础上，市住建局联动惠州燃气加快推进联通、移动、电信等运营商协同共建，护航城市地下管线安全运行。

    撰文：张峰 姚亚超

    摄影：王昌辉

    打破壁垒

    从被动处置到主动联防

    燃气管道等地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市安全运行和民生保障的重要“生命线”。

    城市的安全有序运行有赖于覆盖面广、类型多样的地下管网系统，但城市建设并非一蹴而就，道路修缮开挖、管网老化更新等，大量第三方挖掘工程对管网的维护带来威胁。

    中国城市燃气协会发布的《全国燃气事故分析报告（2024年·上半年报告）》显示，2024年上半年我国共发生燃气管网事故64起，占天然气事故的75.3%。其中，第三方施工破坏导致的管网事故占比高达89%。2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起，其中第三方施工破坏占比超70%。

    惠州隐患同样存在。据惠州市住建部门统计数据，近年来，全市每年在建工地数量逾5000个，道路修建、老旧小区更新、水环境综合整治工程等，大量第三方施工涉及破土开挖，加大了地下管网安全管护的难度。

    “很多管网都是沿着市政道路并行铺设的，建成的周期各不相同，很多都存在交叉和混合，维修施工起来很容易相互影响。”市住建局相关科室负责人介绍，管网集中于一处，施工过程稍有不慎就会出现施工破损，也就是我们常见的施工挖破管道导致燃气泄漏、水管爆裂等情况。

    城市治理难题凸显，惠州加快探索脚步。2024年初，惠州燃气为加强地下城市燃气管网保护，从源头上控制企业间施工作业破挖燃气管线的风险，先后与惠州供电局、市水务集团签署地下市政管线互保协议，逐步形成业务对业务、网格对网格的密切协调联络机制，为地下城市管网互保开启新的有益示范。

    当年底，在市委、市政府的指导下，惠州市住房和城乡建设局统筹推动惠州燃气、广东电网惠州供电局和惠州市水务集团有限公司协同实施惠州市水电气安全共建“蓝手环”行动，进一步创新搭建地下管线联防共保体系，实现地下网线信息共享、联防联管，护航城市安全有序运行。

    据悉，“蓝手环”行动的核心在于打破管理壁垒，构建共防共保新格局。燃气、电力、水务三方通过建立信息互通与联合巡检机制，在施工前相互通报范围和内容，有效规避误挖风险；在日常开展“一次检多线”联合巡查，加密巡视频次；发现泄漏、塌陷等异常情况，通过即时通信群组迅速通报，责任单位第一时间响应处置。

    “这相当于给地下管网装上了多道‘安全阀’。”惠州燃气有关负责人表示，联动机制改变了以往各自巡检、信息孤岛的局面，实现了从被动处置到主动联防的转变。

    机制落地

    实现信息“秒达”与隐患“速消”

    “蓝手环”牵起水电气，安全共建管护管线。由于涉及多方协作，人员调配和沟通机制的高效运行并不容易。

    据悉，自合作开展以来，水电气三方持续推进和完善机制建设，充分发挥“多方联动”快速反应、及时处置的行动优势，通过采取“网对网、工程对工程”结对管理模式，相继建立信息互通协作机制、分片区定期联合安全检查机制，形成了以党委为统领、以网格互相嵌入为终端的安全共建工作链接网络，搭建起通畅的地下管线信息共享、事务共商、问题共解、齐抓共管新格局。

    去年6月20日，一场紧张有序的城镇燃气管网突发事件综合应急演练在惠城区小金口街道白石路丰文凹村展开。第三方施工挖破燃气管，供电巡检员发现险情，立即通过“水电气安全共建微信群”发出定位和图片，燃气、供水巡检员接报确认风险，立即赶赴现场处置。水电气“蓝手环”地下管线联防互保机制高效运转，人民生命财产安全得到有效保障。

    实际运行过程中的情况处置同样高效。

    “监测电流信号异常，请平台辨别应对。”“收到，马上处理”……在惠城区水口、马安等片区市政排水管网改造工程水口新联东路施工点，水务施工人员监测到电流信号异常，立即依据共建机制启动燃气安全联动响应。燃气抢修团队接报后迅速进场排查，经现场勘验确认顶进作业区无燃气管线分布，最终在30分钟内完成隐患闭环处置。

    “因改造工程施工范围存在燃气管线，通过共建机制，公司提前就做好管道保护方案，避免项目方施工进场后，再来完善管道保护事宜。”惠州市水务集团有限公司相关负责人介绍，安全共建有效将管线安全工作前置，很大程度上规避了错挖风险，极大地提升了施工效率，压缩施工周期，尽可能地减少对周边居民生活的影响。

    同样的情况在惠州市中心城区地下管网系统提升工程也得到广泛应用。当前，该工程项目已累计在燃气管道周边开展施工达86个点，水务集团通过与惠州燃气进行提前沟通、信息共享等，提前做好管道保护措施，避免后期施工过程中出现因电、气的管道保护工作反复停工的情况，确保工程施工安全高效地实施。

    当前，经过前期运转磨合，依托共建机制，惠州燃气已与水务、供电部门建立网格化联络体系，组建专项工作群，实现点对点高效对接。针对常规施工场景，三方逐步形成标准化协作流程，高效协同处置问题。

    ■延伸

    安全共建机制

    加速“扩圈”

    随着“蓝手环行动”的稳步推进，惠州地下管线安全共建机制正在加速“扩圈”。近日，记者从惠州市住房和城乡建设局获悉，在水电气安全共建机制基础上，该局当前正在联动惠州燃气加快推进与中国联合网络通信有限公司惠州市分公司、中国移动通信集团广东有限公司惠州分公司以及中国电信股份有限公司惠州分公司共建安全共建机制，扩大朋友圈，进一步提升地下管线管理水平。

    不只是市级层面，县（区）乃至镇（街道）一级单位也在持续深化。参照水电气安全共建形式，博罗、仲恺分别建立共建机制，筹划实施地下管线联防互保新模式。与此同时，各镇街积极参与管线保护事宜，协助各管线单位防范第三方施工单位的破挖破坏工作。

    “安全共建机制就是要逐步把各类开挖施工主体衔接起来，实现更广泛的共治共享。”惠州燃气有关负责人表示。

    未来，该机制还将探索更深度的资源共享，例如利用通信运营商的广泛视频监控与AI识别技术，实现施工行为智能监测与管线数据共享，从而在规划建设阶段就能前瞻性规避管位冲突，从源头提升安全管护水平。

    安全共建

    推动管护“三提升”

    自“蓝手环”行动实施以来，惠州地下管线管护工作实现了可感的提升：

    提升工作效率。地下管线保护范围内施工，水电气企业间信息互通，有效提高发现野蛮施工概率，管线单位能最大程度上做好管道保护工作。针对已知施工情况，企业就能共同提前核查施工区域各自管道情况，提前做好管道保护措施，避免后期施工过程中出现因水、电、气的管道保护工作反复停工情况，在保障安全的基础上最大限度提升工作效率。

    提高保护效率。针对已经了解的施工情况，企业能共同提前核查施工区域的各自管道情况，提前做好管道保护措施，避免后期施工过程中出现因水、电、气的管道保护工作反复停工的情况，在保障安全基础上提升工作效率。如发现泄漏、塌陷、损伤等异常情况，通过网格群互相通报，所属单位高效处理，避免异常情况演变为事故，保障水电气管道安全。

    提升协同效率。在燃气业务协同方面，以往需通过水务、供电部门的热线电话进行问题反馈，由热线中转至对应负责人，再等待对方回访沟通。沟通链条长、效率低，还可能因信息传递滞后影响问题解决的时效性。如今依托共建机制，惠州燃气与水务、供电部门建立网格化联络体系，组建专项工作群，实现了点对点高效对接。针对常规施工场景，逐步形成标准化协作流程，协同效率持续提升。

    ■手记

    深化共建机制

    实现管护“一盘棋”

    一座城市的光鲜亮丽，不只是地面高楼大厦和烟火日常，还在于地下管网系统的有序运行。供水、供电、燃气和各类管线，隐藏于地下，分属于不同的单位部门，如何有序管护确实是个难题。尤其是面对当下城市品质提升进程，道路、社区、管线等维护更新和新建，各类开挖施工不断，这也使得第三方施工破挖成为各类管线被破坏的重要原因。

    面对这一全国性难题，惠州创新实施的水电气安全共建“蓝手环”行动无疑探索出新路径，引导燃气、电力、水务等单位串联协同，建立信息互通与联合巡检机制，地下管线信息共享、联防联管，真正搭建起地下管线联防共保体系。

    梳理该体系，“蓝手环”相牵，燃气、电力、水务三方实现管网巡查管护、维护更新、施工建设等多环节联动。在日常巡检中，联动协同实现“一次检多线”；维护更新施工前，三方互通施工范围和内容，信息共享，避免误挖。在完善织密检护机制的同时还能指导精准开挖，规避风险。

    水电气共建机制施行，惠州地下管网安全机制加速构建。结合该项机制的实施成效，笔者认为全市“蓝手环”行动还应继续“破圈”，将更多的涉地下开挖建设的部门和企业纳入进来。除了正在加入的联通、移动、电信等运营商单位，涉及城市道路、园林、社区建设等领域的勘察设计、建设施工的企业也应加入行动，真正实现全市地下管线“一盘棋”，项目开挖施工，企业心中有数。