产业集聚势头劲

县域经济动能足

佛冈城西科技园。

佛冈产业格局

    近年来，佛冈县坚持实体经济为本、制造业当家，打破原有的“马路经济”模式，根据原有产业聚集基础，重塑产业格局。

    随着工业园区建设其势已成、渐入佳境，园区管理体制、机制也亟待理顺、完善。佛冈县从管理、运营、协同三个维度精准发力，破解工业园区管理体制中职责边界不清、服务效能不足、专业人才短缺等突出问题，以刀刃向内的勇气深化体制机制改革，为产业高质量发展和县域经济增长提供持续动力。

    重构管理体制

    让园区轻装上阵

    时至今日，佛冈构建起“一园多区”产业格局：以清远佛冈产业园区为主要载体，将园区范围划分为城西片区、龙山片区。城西片涵括城西科技园、金岭产业园，龙山片则包含龙山智造城、聚宝工业园、大湾区生命科技园。多片区与广佛（佛冈）产业园区协同发展，吸引大企业、大集团、大集群参与园区发展，集中力量建设装备制造、电子信息、新材料及生物医药与健康“3+1”主导产业。

    佛冈工业园管理委员会是县政府的派出机构。作为园区的管理部门，工业园管理委员会成立之初既有园区规划建设、招商引资、企业服务等经济职能，也包含辖内安全生产、环保等社会事务管理职能。然而与职能范围大而全对应的是管委会统筹协调能力稍弱、人员配备不足等矛盾。

    针对上述痛点，佛冈县坚持问题导向，从理顺权责、配强力量入手，推动园区回归“强产业，优服务”发展本位。

    在统筹协调层面，成立由县政府主要负责领导牵头的园区开发建设与招商引资协调工作机制和园区开发建设专班，构建“县级统筹、园区主责、部门协同”工作格局，增设管委会副主任职数，优化班子结构，完善联席会议制度，高效破解园区建设难题。与此同时，剥离管委会的安全生产等社会事务管理职能，以权责清单明晰部门与园区职责边界，让园区心无旁骛抓产业、抓招商。

    人员短缺、服务效能不足是制约园区发展的关键瓶颈。为破解“缺人”问题，佛冈县配备园区发展服务中心、企业服务中心23名事业编制，定向招录规划建设、经济金融等专业人才。“在编制资源紧张的背景下，这样的大手笔新增事业编制名额是罕见的，也充分印证了佛冈县委、县政府倾斜要素资源建强工业园区的决心。”佛冈县委编办相关负责人透露。

    在专业服务层面，同步推进专业赋能提效能，通过设立园区发展服务中心、企业服务中心，为企业提供全周期、专业化服务，最终实现“园区事园区办、企业难高效解”的目标。

    创新运营模式

    市场引擎强驱动

    工业园管委会核心职责是政策制定、招商引资、公共服务等行政职能。但园区发展涉及土地一级开发、基础设施建设、产业招商运营、物业管理等市场化任务，这类工作具有高投入、高风险、强专业性的特点。同时，园区建设需要巨额资金持续投入，仅靠政府财政拨款难以满足需求。

    面对这一现实困境，如何厘清行政与市场边界、破解资金与运营难题，成为推动园区高质量发展的关键。

    对此，佛冈县以“管委会+公司”改革为抓手，组建县属国有全资开发运营公司，通过管运分离厘清政府与市场边界。其中，工业园管委会聚焦规划编制、政策落实、行业监管等核心行政职能，平台公司则专注基础设施建设、产业运营、物业管理等市场化任务，有效破解了管委会“行政职能”与“市场运作”混淆的边界难题，推动有效市场与有为政府实现深度融合。

    在厘清职能基础上，佛冈县进一步以多维举措激活园区发展动能。

    以市场赋能增活力，推动平台公司严格按照现代企业制度规范运营，整合专项资金开展股权投资，积极撬动社会资本参与园区建设，显著增强了平台公司的自我“造血”能力。

    以优化生态强服务，依托平台公司搭建产业链招商、共性技术研发、企业孵化培育等多元化服务平台，推动园区从“管理型”向“运营服务型”深度转变，持续构建宜业兴业的优质产业生态。

    释放改革红利

    园区发展结硕果

    携手广州黄埔区深化对口协作，佛冈县不断完善“政府引导、优势互补、园区共建、利益共享”合作机制，有效激发两地合作积极性。佛冈县精准把握大湾区协同发展机遇，在广州黄埔区建成清远市首个县域“反向飞地”——佛冈—黄埔协同创享中心，将其打造为招商引资、创新孵化的“前沿阵地”，以此打通人才、技术、资本等创新要素双向流动的通道。

    为提升飞地运营效能，佛冈县引入专业化运营公司开展实体化运营，组建专业团队常态化驻点招商，成功招引5家优质企业进驻，同时储备了一批在谈意向企业。与此同时，佛冈县持续强化黄埔、佛冈两地联动，聚焦重点产业链开展精准招商，创新采用“飞地孵化+本地转化”模式，推动一批优质项目签约落地，逐步构建起“孵化在湾区、产业化在佛冈”的协同发展新格局。

    多维度体制机制的深刻变革，催生出高质量发展的强劲动能。

    2025年1—11月，佛冈县146家规上工业企业实现工业总产值316.83亿元，同比增长2.72%；实现工业增加值60.77亿元，同比增长4.6%。装备制造、电子信息、新材料等3个产业入选《广东省县域特色产业目录》。2025年成功申报广东省特色产业园区（助动车），为园区电动车产业链做强做优筑牢根基。

    文/图：罗沅琪 曾毅峰 曹静雯

    本版统筹：贺欢