龙华：用活“四千”工作法 践行社区服务型治理

景龙社区开展“情暖独居老人心”活动。

社区工作台前开展重点工作数据分析研判会。

    社区虽小，却连着千家万户。

    按中社部“1万户以上为超大社区”的标准，龙华区69个社区均为超大社区，呈高密度、高流动、多元化特征，治理难度突出。

    面对这一情况，龙华区以“心系千家万户，厘清千头万绪，倾听千言万语，穷尽千方百计”的“四千”工作法为指引，着力探索党建引领、多元协同、数字赋能的“服务型治理”新路径。

    撰文：吴永奎

    受访单位供图

    党建为核

    心系千家万户践初心

    龙华区始终把“为民”作为社区治理的出发点和落脚点，以党组织为核心，把关怀送到群众心坎上。

    “为民”的基础在于建强组织堡垒，延伸服务触角。

    龙华区创新社区党组织联建共建机制，推动组织共建、党员共管、资源共享、活动共办、服务共抓，将组织优势转化为治理效能。全区社区党组织、股份合作公司党组织单独组建率100%，物业小区、城中村及8类重点企业党组织覆盖率100%。以社区党委为支点，吸纳机关、国企、学校、医院、“两企三新”等领域党组织共同参与，形成“一核多元”治理格局，凝聚社区优质资源。

    “为民”的重点在于聚焦特殊群体，传递治理温情。

    龙华区着力构建“一老一小”关爱网，开展“老年大学”等活动，设立全市首个未成年人保护基金，护航未成年人成长。龙华街道景龙社区居民莫荣，从受助者转变为救助者，组建协会带领150余人开展“深漂老人抱团互助”等服务，为困境家庭“撑伞”；可可沙龙志愿者协会通过“反向寻亲”帮助170余名流浪人员回家，唤醒30多个迷途青年就业，对接爱心企业，为环卫工人赠送爱心早餐。

    体系为纲

    厘清千头万绪强机制

    面对超大型社区事务繁杂、资源分散、协同不足的难题，龙华区构建全域治理体系，为“服务型治理”提供机制保障。

    一方面，抓实制度设计，从“精”“智”切入搭建全域治理体系。

    龙华区紧扣治理能力现代化和高质量发展目标，构建“1256”精智治理体系，即打造1个社会治理数字大脑，坚持减负、增效2个导向，完善5大体系，实施6大工程，形成“一个体系统揽全域”的基层治理格局，确立精细化、精准化、科学化、智慧化的治理方向。依托“深平安”平台，明确“平台发令、部门响应”机制，打通“感知—响应—处置”链条，确保服务精准；探索自治、法治、德治、智治“四治融合”路径，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

    另一方面，强化数字赋能，大力提升社区服务效能。

    龙华区在前期“数字龙华”基础上，构建全域CIM底座，首创地方数字孪生标准体系，归集数据，建设基层数字治理资源池，打造智能决策中枢，并通过AI算法主动匹配，推动社区服务“免申即享”。

    例如，针对红山商圈空间复杂等问题，龙华区推出全市首个骑手导航实景立体“VR地图”；还推出“小哥一码通”，解决全区住宅小区送餐进门难、安全管理难的矛盾。再如，开发数字社区工作台，“对内”用数字工具改造基层重复性工作，采用零代码模式，降低使用门槛；“对外”建成“社区画像”系统，智能推送服务、预警风险，同时，内置智能算法模型，确保系统适配先进。

    民意为先

    倾听千言万语聚民力

    群众声音是社区治理“指南针”。

    龙华区搭建多元化议事平台，让群众“有处发声”：推广“社区书记茶话会”，收集群众“身边事”；全国首创“一社三会”机制，居民代表议事会协商公共事务，社区专家参事会破解专业难题，党员群众共享会培育志愿骨干，力争“家里事”“家里办”。如，北站社区通过议事，协调开通专线接驳公交，解决产业园6000多名员工出行难问题。

    同时，龙华区激活多元力量，让群众“有力参与”。

    一方面，推出“社区合伙人”模式，创新“空间换服务”机制，引导社会组织入驻，探索“公益+微利”运营模式，形成可持续治理生态。如，大和社区成功培育出“益学社”等公益服务矩阵，满足多元需求。

    另一方面，开展“城市眼睛”治理项目，建“小哥工作室”，吸纳1200余名新就业群体参与社区治理，深化“社工+志愿者”联动模式，组建精神卫生等区级专业志愿服务队伍。北站社区荣获“2024年度全国最美志愿服务社区”称号。

    创新为径

    穷尽千方百计解民忧

    面对基层治理难题，龙华区不回避、不绕道，两手并举创新办法打通堵点，落实“服务型治理”要求。

    一手抓诉求渠道畅通，大力化解矛盾纠纷：开放线上线下人民建议征集端口，建立征集、评估、转化、反馈、奖励全链条闭环管理；整合37项系统，建成“民意速办”平台，推行“30分钟响应、24小时办结”；开展“每周一评”，以评促办，提升诉求办理质效；探索“多调联动 精智解纷”工作法，开展三级平安建设体制改革，增强社区解纷专业力量。该工作法2023年入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。

    一手抓居民服务，做实“绣花”功夫：精细分格，划分片区（街区）格433个、网格3055个、楼栋格7057个，社区党委班子、党员、社工、志愿者等力量对应入格，让群众“找得到人，解得了惑”；优化党群服务中心、党群服务V站、“亲邻之家”选址设置，确保居民服务“下楼可享、出门即办”，深度融合“15分钟便民生活圈”建设，汇聚资源到居民“家门口”。