佛山两项改革

入选全省典型案例

    12月22日—23日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展现场会召开，会上公布了36项全省推进“百千万工程”基层改革典型案例，佛山共有两个案例入选，分别是禅城区“以‘六个新模式’引领都市农村高质量发展”、南海区“以‘分润模式’破局‘租赁依赖’激活农村集体经济”，为全省基层改革提供了可复制、可推广的实践样本。

    ●南方日报记者 孙景锋 阎锋

    禅城“六个新”集成式改革

    多维合力推动都市农村现代化

    禅城区把“创新都市农村现代化模式”改革作为全区的“头号改革工程”，聚焦“发现价值、重塑价值”，以机制创新、路径优化、项目牵引为都市农村高质量发展赋能，全力绘就空间集约、产业高效、形态相融、服务共享、治理协同的都市农村现代化新图景。

    禅城区从制度机制层面的设计出发，印制《禅城区关于创新都市农村现代化模式的改革方案》，创新启动了以“六个新模式”为引领的集成式改革，构建起“党建引领为核、规划筑基为纲、资源激活为脉、产业增效为要、金融赋能为血、组团共融为势”的闭环逻辑。在“百千万工程”的框架下，从规划统筹、土地利用、金融赋能等关键领域实现系统性突破，并从组织、空间、资源、主体、资金、协同多个维度形成合力，系统性探索“佛山之心”都市农村现代化改革。

    在具体实践中，禅城以多元创新举措破解发展难题。空间利用上，重启暂停多年的宅基地自建房审批，将8.2万宗宅基地纳入规范化管理，同时通过“征收+收储+统租”一体化推进土地整治，完成1733亩产业用地整备和271亩老旧园区拆除，推动低效用地“腾笼换鸟”；创新推出“乡村CEO”模式，引入职业经理人盘活闲置资产，11个试点项目成效显著，相关经验辐射佛山五区；并在全省率先设立“百千万工程”发展聚富金，通过“政银村”联动盘活农村闲置资金，推动村集体资金收益增长1.9倍；在区域协同上，打破行政壁垒组建3个联合党委，打造“村+村”“村+商圈”等多元组团，推动29个重点项目落地，总投资超66亿元。

    2025年禅城新增2个“亿元村”，“亿元村”总量达到35个（占行政村总数66%），进一步筑牢了禅城乡村集体经济硬支撑，全区培育典型村40条（占行政村总数75%），各典型村均已编制统筹规划，有力推动风貌焕新、产业升级。禅城都市农村现代化改革已然成为区域“百千万工程”实施的重要抓手，更成为“百千万工程”三年初见成效的关键支撑。

    南海“分润改革”

    破解租赁依赖 增强创富意识

    为破解农村集体经济的租赁依赖，增强创富意识，南海以“分润模式”为核心突破口，推动村集体与企业建立共同经营、共享收益、共担风险的利益共同体，实现从“收租躺赢”向“多元共富”的深刻转型。

    在实践过程中，南海打破传统固定租金的单一模式，根据不同村居资源禀赋、资产类型及产业需求，创新推出三类核心分润模式，构建覆盖多领域的“分润工具箱”。

    “租金+分成”模式实现“保底稳收+增值共享”。对具备经营增值潜力的资产，采用“固定租金+利润/营收分成”双轨机制，既通过少量固定租金保障村集体基本收益，又以分成方式让村集体共享企业运营红利。

    第三方公司整体运营模式凸显“专业赋能+保底增收”优势。针对村集体运营能力不足、资产低效闲置等问题，南海引入公有企业或专业运营团队承接资产整体运营。

    合作开发（入股）模式构建“资产变股+风险共担”格局。村集体以土地、物业等资产使用权作价入股，不转移资产权属登记，与市场主体联合开发运营。

    南海始终坚持改革为民导向，推动分润模式项目布局覆盖产业发展、公共服务、居住保障等重点领域，通过引入优质市场主体，为村民提供大量就业创业岗位，推动村民从“依赖集体分红”向“保障靠集体、致富靠劳动”转变，实现“集体增收、企业增效、村民受益、社会提质”的多赢局面。

    为确保改革行稳致远，南海坚持“稳字当头、改革破冰”，构建“激励约束—收益保障—动态预警”三级风险防控体系，精准破解“愿不愿改、能不能改、如何持续改”的核心难题。

    截至2025年，南海已落地“分润模式”项目31个，培育强村公司75家，活化农村集体资金超36亿元，亿元村居数量增至51个。

    接下来，南海将持续深化“分润模式”改革，拓展应用场景，完善风险防控，推动农村集体经济在高质量发展道路上稳步前行。