封开实现路径改革赋能林下“生金”
挖掘生态产品价值 促村集体经济发展
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绿美封开。封开县供图 |
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封开晒场的牛大力。资料图片 |
近期，广东省委改革办、省“百千万工程”指挥办发布一批2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革基层典型案例，“肇庆市封开县创新生态产品价值实现路径改革赋能林下‘生金’”案例成功入选发展新型农村集体经济体制机制案例。
绿色是封开县发展的底色和特色，作为有着悠久历史的林业大县。近年来，封开县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索深化集体林权制度改革新路径，建立健全林下经济生态产品价值实现机制，进一步盘活森林资源，做优做强林业特色产业，促进农民增收致富，努力实现生态价值和经济价值的和谐统一。
目前，封开县有集体林地总面积约283万亩，林下经济产业发展面积81.78万亩，2024年产值达20.47亿元，同比增长5.8%。
南方日报记者 卢逸轩
深化“三权分置”改革
封开县出台集体林权制度“三权分置”改革实施方案，明晰林地产权关系，为放活林地经营权打下坚实基础。
明确所有权，健全村集体经济组织民主议事决策机制，发挥村民代表大会的重要作用，明确集体林地所有权主体与权能，督促村集体经济组织规范有效行使集体所有权权能。
稳定承包权，建立林权类不动产登记与林业管理衔接机制，核实集体承包权信息、分类处理未发证林地，推动权证应发尽发；全面铺开家庭承包经营林地延包合同签订工作，借助无人机、RTK测量仪实地勘察，构建林权数据库实现管理信息化、规范化。目前，全县集体林地确权登记面积265万亩，发证3.28万本，确权率达93.6%。
放活经营权建立林权流转机制，统一流转合同范本并动态监管合同信息，同时依托农村集体“三资”管理服务平台推动林地经营权线上交易，有效防范风险、优化资源配置。2024年线上完成流转交易39宗，面积达2.39万亩。
创新保护修复机制
近年，封开县出台全市首个司法修复森林碳汇赔偿机制工作指引，强化行政执法与司法协同，保障森林可持续经营。
创新“生态司法+林业碳汇”模式，封开县遵循生态损害与责任承担、生态修复优先与碳汇损失赔偿相结合原则，建立森林资源破坏案件碳汇赔偿修复机制，将碳汇机制融入生态环境损害赔偿工作，推动全县森林覆盖率提升至75.46%，活立木蓄积量达1668.6万立方米。
针对无力承担大额赔偿费用的被告人，封开县以林木管护替代性修复方案构建生态修复多元补偿体系，允许被告人通过巡山护林等服务补偿森林破坏损失。创新林业碳汇赔偿专账闭环机制，探索设立专门账户把赔偿资金留在本地，出台管理办法监督资金专项用于受损林地修复、森林抚育、碳汇林管护等工作。
大力发展“绿色金融”
封开县以自愿参与、市场导向为原则，出台集体林地股份合作经营、托管经营等指导方案，健全林业投融资机制吸引社会资本，培育新型林业经营主体。
创新林下经济金融产品，封开县构建了林下经济特色金融产品供给体系，鼓励金融机构开发林下种植、养殖、林产品加工等针对性贷款。2025年以来，累计发放林权抵押、生态公益林质押贷款52笔6187万元，林下经济行业贷款126笔6420.57万元。
完善保险服务机制，封开县深入推广政策性森林保险，开发落地林下经济作物灵芝、草珊瑚、赤松茸等农业创新保险，有效降低分散林农、林企经营风险。2025年以来，封开县公益林、商品林、油茶树体承保面积达134.68万亩，公益林、油茶树体保险覆盖率100%，保险赔付金额592.45万元，及时弥补受灾林农经济损失，护航林业产业高质量发展。
“抱团发展”助农户受益
封开县遵循因地制宜、兴业利民原则，探索龙头企业带动农户协同发展路径，推动林下种养、森林采集、森林旅游多业态融合，建成1个省级、4个市级林下经济示范基地和1个省级森林康养基地，促进林下经济规模化、多元化、品牌化发展。
建立“企业+农户”利益联结机制，封开县以“公司+村集体+农户”模式打造3000亩封开（罗董）南药现代产业园基地，每年为村集体增收约39万元、带动150余户农户就近务工。推动罗董镇思念村成立村级专业合作社，采用“企业+合作社+个人”模式带动近200户农户种植益智约3000亩，2025年产值达405万元，获评省林业专业合作社示范社、市林下经济示范基地。
探索搭建“政府+企业+村集体+农户”共富架构，封开县引进企业打造万亩灵芝谷综合产业园，推动当地村集体整合林地、林木、资金等折算股金50万元，以“林下空间+仿野生栽培”模式发展林菌特色产业，目前种植灵芝约2700亩，2024年产值1200万元，累计带动400余户农户就业，户均增收约3万元。
在做长林下经济产业链上，封开县校企联动开发生态产品，引进企业投资建设牛大力标准化种植基地，与高校联合研发牛大力功能性饮料、牛大力鲜片汤料等特色食品，支持企业建设牛大力杏花鸡种养基地，打造“牛大力鸡”特色品牌，构建以牛大力为主的覆盖南药育种、种植、加工、销售的产业链。目前基地林下种植牛大力5000亩、养殖杏花鸡17万羽，牛大力亩产达4500斤。