昔日堆满杂物、荒草丛生的桥下灰空间，如今蝶变为约2500平方米的缤纷乐园——春风桥下，彩绘地面、儿童滑梯、活力篮球场错落分布，成为日均吸引超1500人次的社区“宝藏空间”。这是罗湖区“金角银边”精细化改造的生动缩影。

    作为深圳最早建成区，罗湖紧抓“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”）契机，秉持“向存量要效益、向创新要动能”的发展思路突围。通过培育“六新”动能，三年引进重点企业近千家，新增经营规模约1500亿元，战新产业破千家，连续9年入选赛迪百强区榜单，低空、海洋经济等新赛道蓬勃兴起。

    面向未来，罗湖锚定产业、民生等六大领域55项任务，全力书写高密度城区高质量发展新篇章，为全省“百千万工程”提供罗湖范例。

    ●郭悦 苏国锐

    产业焕新+空间重构：两大硬招夯实服务业优势

    走进深南大道1001号深润大厦，海洋的气息扑面而来。这里是罗湖区首个“货代物流专业楼宇”，已成为罗湖“向海图强”的标志性舞台。《罗湖区海洋现代服务业高质量发展行动方案（2025—2026年）》的发布，更给这片“内陆蓝海”划定清晰航线。

    广东“百千万工程”的春风吹遍南粤。作为深圳最早的建成区，罗湖以“产业焕新”和“空间重构”破解土地资源瓶颈，借新质生产力提升土地效益，加速建设“服务强区”。

    这一“组合拳”藏着破解空间困局的“四维密码”：以“一体化开发”解锁罗湖北枢纽潜力，变交通节点为产业枢纽；用“集中连片+立体开发”重塑笋岗客整所，老旧场站崛起“产业森林”；凭“环境修复+土地整备”盘活玉龙填埋场，化生态伤疤为发展沃土；靠“案例+政策+工具箱”组合，为低效用地定制“重生方案”。

    从模式创新到系统统筹，罗湖的空间改革不断突破。

    “螺岭模式”入选全国首批城中村改造项目清单，为城市更新提供“罗湖样本”；700处区属物业纳入数字化管理“一张网”，释放服务空间近2.8万平方米；清水河红岗国际创新广场等四大片区133公顷土地集中开发，连片发展格局成形。

    空间红利持续释放，罗湖在深圳产业版图中愈发耀眼。

    在深圳22个重点发展片区中，罗湖占据3席；40个总部经济集聚区里，罗湖4个集聚区强势入围。这些高能级平台，正锚定以服务业为引擎的高质量发展之路。数据表明，罗湖以不到全市3.5%的建成区面积，创造近7%的GDP、近13%的社消零，人均GDP、地均GDP分别达全市平均水平的1.2倍、1.5倍，服务业增加值占GDP比重超90%。

    数字背后，是实打实的产业话语权：2024年金融业增加值785.56亿元，超百家持牌金融机构集聚；黄金珠宝批发货值占全国半壁江山，规上企业数量占全市80%；旅行社、规上旅游企业数量领跑全市……“服务强区，先锋罗湖”，正从愿景变为现实。

    “六个新”提升城区发展能级

    “我们看中罗湖在人工智能、半导体、低空经济等新兴产业方面的政策、生态与人才区位叠加优势。”AI芯片创新企业江原科技董事长李瑛的一席话，道出了众多企业选择罗湖的心声。11月11日，江原科技总部正式签约罗湖；仅3天后，高交会上，空天信息与低空经济龙头企业中科星图将大湾区总部落户罗湖，中欧创新医药与健康研究中心也与全球生命科学领先企业Cytiva达成全面合作。

    企业的选择是罗湖新动能崛起的最佳印证。三年来，罗湖新注册企业超3500家，引进重点企业近千家，新增经营规模约1500 亿元，培育八马茶叶等3家企业上市，华润电商、58集团等巨头总部相继进驻。

    新动能多点开花，新兴产业集群加速壮大：海洋经济汇聚主体1.15万家；战新企业总数达1067家；数字经济增加值达244.08亿元；生命健康产业规模突破120亿元；低空经济建成全国首个智能化起降点，布局超百个起降点位；首发经济发力首店引进，全国及华南首店占比高达62%。

    新动能“飞入寻常百姓家”，激活消费新活力：罗湖率先开通无人机运输航线，打造44类“低空+”示范应用；大湾区首条公众低空消费航线启用，6分钟串联水贝商圈与梧桐云海；深圳首条复杂交通场景无人驾驶线路开通，首月车票预约即售罄。

    罗湖正以场景创新驱动产业变革：人工智能领域，建成深圳首个医疗语料库，首例医疗数据产品在深圳数据交易所上市；创新全省首个土地供后“无人+AI”智慧监管模式。传统产业升级上，成立全省首个市级珠宝职称评审委员会，推动产业数字化营收超1500亿元、增速超45%。

    创新不止于经济，更融入社区肌理，营造可感可及的新生活：罗湖绿化覆盖率达64.6%；螺岭、草埔西纳入全国首批城中村改造项目；基础教育普惠率超91.39%，五年新增优质学位4.37万个；每万人全科医生数达7.48名，获评全国首批“医养结合示范区”。

    走进金岭社区党群服务中心，这里压缩80%办事窗口，升级为集共享书房、羽毛球馆、AI夜校于一体的“邻里客厅”，单日人流量近千人次。金岭社区成功入选广东省“百千万工程”未来社区建设试点，将率先试点“社工服务+多元化运营”2.0模式。

    此外，罗湖以新协作融入区域发展大局，与陆丰共建“创新岛”反向飞地，康佳产业园、临港产业园产值分别达14.93亿元、264.06亿元；与潮安首创“创享岛”模式，2025年以来，联合潮安政府部门、行业协会开展招商推介活动8场，协助引进外地项目38个、总投资额约116亿元。

    从培育新动能、引育新企业、拓展新场景，到激活新消费、营造新生活、深化新协作——罗湖通过“六个新”系统实践，在破解“不充分不平衡”问题上，走出一条高密度城区的焕新之路。

    五大思路系统擘画“罗湖特色”高质量发展路径

    罗湖“百千万工程”的探索，是一场从“增量扩张”到“存量优化”的深刻转型。

    三年来，罗湖坚持“高位推动、产业支撑、生态赋能、改革驱动、服务为民”的总体思路，走出高密度建成区可持续发展新路径。

    坚持优化统筹，夯实基础，实行区委常委会双周调度机制，形成以上率下、片区联动的高效格局；坚持产业支撑，调整结构，构建起传统产业“攀升”、特色产业“登峰”、新兴产业“倍增”与未来产业“育苗”协同并进的现代产业体系；坚持生态赋能，塑造优势，将“一半山水一半城”的天然禀赋，通过“山海连城”“八园连通”系统工程转化为核心竞争力；坚持改革驱动，增强动力，数字人民币、土地集约利用等一批创新实践走出罗湖，成为全国范例；坚持服务为民，实现价值，将超七成的财政支出持续投向民生领域。

    这五大支柱，共同托起了迈向“五年显著变化”这一奋斗目标。一幅更为精细的“施工图”已经绘就——以五大“十大行动”和“区域协调发展五大行动”为骨架，六大领域55项具体任务同步推进，确保“百千万工程”在罗湖落地生根、行稳致远。

    产业双轮驱动，激活发展新引擎。“领军产业十大行动”精准锁定赛道：涵盖服务业扩能提质、金融业结构优化、黄金珠宝产业焕新、低空与空天产业竞逐等十大方向，开拓产业新蓝海。配套的“产业生态优化十大行动”则深耕土壤，通过化深港合作、全域开放场景、资本人才要素赋能等举措，搭建一流产业生态。

    民生与改革并举，筑牢幸福新基石。优质均衡教育建设、健康罗湖建设、“一老一小” 服务优化、生态环境提质等“民生保障十大行动”直抵人心。深化数字人民币改革、国有公共物业集约利用改革、“费改保”改革等“改革创新十大行动”，破除机制障碍。

    特色与协同共进，绘就发展新画卷。“一街一特色十大行动”精雕细琢，打造黄贝乐享生活街区、翠竹水贝时尚总部、东门“八位一体”步行街、笋岗“智能家”消费街区等十大特色项目。“区域协调发展五大行动”主动辐射，通过产业集群培育、教育医疗结对共建、农文旅融合、农产品消费帮扶等方式，实现从产业协同到民生共享的深度联动。

    这六大领域55项行动，环环相扣、协同推进，共同构筑起罗湖迈向高质量发展的坚实路径。

    亲历

    两年省下一个亿，罗湖唤醒“沉睡空间”

    张忠平：用财政“小投入”撬动民生“大效益”

    一项改革，让公共空间不再沉睡。两年节约财政资金超1亿元，惠及居民超20万人次——这就是罗湖区以“系统集成式改革”盘活国有公共物业的实践。这项改革先后获评中国改革百强优秀案例、广东省基层改革创新典型案例。

    作为深圳最早的建成区，罗湖有着全国所有高密度城区都面临的突出难题：空间资源紧张、财政增长承压，但居民对优质公共服务空间的需求却日益高涨。

    为此，罗湖在广东“百千万工程”引领下，于2024年率先破局，在自有物业改革的基础上，统筹盘活分散在不同部门的国有物业，探索用财政“小投入”撬动民生“大效益”的可行路径。

    改革的首要挑战，是打破固有的观念与管理壁垒。“各类公共物业长期分属不同条线，导致功能单一、资源闲置。”罗湖区财政局局长张忠平回忆道。

    对此，罗湖首先将全区近700处区属物业信息“上图上云”，绘制成可视化的“空间一张图”。在此基础上，改革着力推动公共服务从“分散供给”向“复合集成”转型。通过整合党群服务中心、社区图书馆、长者服务站等设施，罗湖打造了一批集养老、托育、阅读、文体于一体的“一站式”社区服务综合体，让居民不出社区即可享受多元服务。

    针对学校、桥下等特定空间的闲置难题，罗湖创新“错峰共享”与“活化改造”机制，推动学校停车场、体育场馆在节假日向公众开放；将雅园立交桥下等灰色地带改造为融合运动、休闲于一体的空间。

    为确保可持续运营，罗湖引入“公益为底、市场赋能”模式。政府保障基本公共服务，通过公开招标引入专业机构，允许其在公益时段外开展合规经营，以市场收益反哺公益。

    去年以来，罗湖累计减少物业租赁面积2.2万平方米，盘活闲置低效空间2.8万平方米，直接节约财政资金超1亿元，预计未来5年可累计节约约8亿元。

    改革永无止境。今年10月，罗湖在前期国有公共物业集约节约高效利用改革的基础上，正式出台《关于完善公共服务体系 优化民生服务供给的意见》。

    未来，罗湖将围绕“人、财、物”统筹与“区—街道—社区”三级体系协同，聚焦10类公共物业，陆续配套制定4项资源统筹方案、10项阵地建设运营导则及11项街道社区优化方案，并通过建立公共服务空间效能评估体系与供给质量评估体系，以及“布局—评估—运维—问效”全链条管理机制，推动实现“人力、空间、政府投入”三减少和“群众满意度、资源使用效率、社会主体参与度”三提升。

    数读

    新动能

    海洋经济企业生产总值超380亿元

    过去5年完成城市更新、城中村与老旧小区改造近500万平方米，未来5年新增超500万平方米产业空间

    引进高能级品牌首店210家，全国及华南首店占比62%

    新场景

    推动121个场景项目在六大领域落地

    打造44类“低空+”示范应用，在全市率先开通无人机运输航线

    打造全市首个医疗语料库

    新企业

    3年来注册落地企业超3500家，新增经营规模约1500亿元

    国家高新技术企业近800家、专精特新企业近400家、“小巨人”企业15家

    生命健康产业规模突破120亿元，2025年新落地企业65家

    新消费

    离境退税门店达480家，居全市前列

    举办广东首个米其林食遇美食节

    开通全市首条在复杂交通场景下运营的无人驾驶线路

    新生活

    全区绿化覆盖率64.6%

    学前教育普惠率91.39%，是全市唯一“省基础教育评价改革试点区”

    获评全国首批“医养结合示范区”

    新协作

    在全省首创“潮州—罗湖创享岛”反向飞地模式

    2025年以来，联合潮安政府部门、行业协会开展招商推介活动8场，协助引进外地项目38个、总投资额约116亿元

    一线案例

    玉龙填埋场的自白：

    我如何从“垃圾山谷”到“数创智谷”？

    我叫玉龙，在深圳罗湖沉睡了近20年。直到“百千万工程”的春风吹来，一场以“绿美广东”为名的生态战役，让我踏上了“玉龙填埋场环境修复”之路。我将释放出120万平方米产业空间，蝶变为一座以人工智能、生命健康、软件与信息服务为主的数字新城。

    我诞生于1983年，2005年被封存时堆积了400万吨垃圾，成为全市最大的填埋场。2024年，一场投资21.7亿元的“城市手术”，让我迎来了将“环境负资产”转为“生态正资产”的重生之路。

    这是国内技术最复杂的“手术”之一。我的垃圾治理总量达255万立方米，全国体量最大，相当于要挖走1000个国际标准游泳池的土方，也相当于再造五分之一个杭州西湖的水体量。加上我地形高差达70米，最大开挖深度超52米，周边居民区环绕，垃圾外运交通条件差，根本没有先例可以参考。

    面对前所未有的挑战，国内最顶尖的专家为我“会诊”。3名国内顶尖院士领衔的团队，为我量身定制了全国首创的“快速好氧预处理+天幕遮蔽开挖+多维复合除臭+筛分资源化利用”手术方案。

    第一步是建立全域隔离。人们为我撑起了目前国内跨度最大的280米的绿色天幕，这道屏障能隔绝近80%的扬尘与异味，噪声下降约35%，最大程度减少对周边社区居民的干扰。

    随后，工程师们采用“快速好氧预处理”技术，通过管道向我体内注入空气，唤醒沉睡的好氧微生物，让它们从内部加速分解陈腐有机物，从根本上降解垃圾污染。

    降解不了的垃圾，则采用“多级滚筒+风选”筛分工艺，将其筛分为轻质物、腐殖土及骨料，进行资源化重生。轻质物被运到市区内焚烧发电，腐殖土经过净化成为滋养新绿的土壤，骨料及建筑垃圾则被破碎、筛分，变身为再生建材。

    与此同时，专家们构建了全过程智慧管控系统，依托物联网、大数据、AI对“气、水、声、土”等进行数字化管理，结合无人机勘测、数据库分析实现全过程风险管理，确保这场“手术”的每一刻都安全可控。

    这场“手术”预计在2026年底完成。届时，我将蝶变为一片30万平方米的平坦净土，并与周边整合，最终释放约120万平方米的优质产业空间，成为深圳市中心完全由政府持有的最大连片产业净地。

    我的未来，已被命名为“山水云台·数创智谷”。这里将重点引入人工智能、生命健康、软件与信息服务等前沿产业，融入清水河数字新城的蓝图，并通过“八园连通”工程，重新织回城市生态绿网，成为市民共享的绿色空间。

    从负资产“垃圾山谷”到正资产“数创智谷”，我的蝶变，正是全国首个中心城区“环境治理+开发建设+产城融合+创新引领”发展模式的生动写照。