聚法之力 助企图南
广州南沙交出优化法治化营商环境“年度答卷”
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“聚法之力 助企图南”2025年优化法治化营商环境优秀创新案例发布会现场。南沙区委政法委供图 |
2025年3月19日，广州南沙全国范围首创、集中发布推介优化法治化营商环境的91条创新服务举措，在广大企业家群体中形成热烈反响。
人到半山不停步，船到中流当奋楫。
2025年12月19日，南沙召开“聚法之力 助企图南”优化法治化营商环境优秀创新案例发布会，发布《南沙区优化法治化营商环境白皮书（2025年）》（下称《白皮书》），梳理当地9个月以来相关领域的制度创新、执法司法、政务服务等创新举措、实践成果与典型经验，并揭晓年度“十佳优秀创新案例”，为市场主体集中展现南沙法治化营商环境建设的系统性、创新性和实效性。
从春日的制度破题，到岁末的成果集成，南沙通过一份走在前、作示范、挑大梁的“年度答卷”，向全社会传递持续深化改革、推动制度型开放的鲜明信号，揭示了如何将法治深度融入区域发展肌理。
站在《南沙方案》第二阶段与“十五五”规划谋篇布局的新起点，南沙正以“勇当前列中的前列、窗口中的窗口、尖兵中的尖兵”的自觉与拼劲，推动政务服务效率更高、市场监管环境更公平、法治服务保障更优、经营主体活力更足，在全力推进优化法治化营商环境中增创新优势、实现新突破。
作示范
法治创新引领高质量发展
以制度创新促“规则明、预期稳”，以高效服务促“办事快、干扰少”，以法治护航促“维权畅、信心足”。在南沙，以集成式改革之力，践行“法治是最好的营商环境”的路径日益清晰。
在制度创新上，南沙区人大常委会首次以“一号决定”优化营商环境，并设立“制造业人大代表专业小组”，为人大代表履职服务制造业高质量发展开辟新路径。
南沙区纪委监委联合区工商联等部门，打造廉洁南沙企业联盟，吸纳450家企业公开承诺并自觉践行“永不参与行贿”，将外部监督压力，转化为内部合规动力，共同构筑亲清政商关系。
南沙海事处首推往来“港澳—南沙”中国籍船舶进出口岸“七天免签”模式，手续量减少约97%，大幅提升船舶周转效率和口岸通行能力。
在高效服务上，南沙区法院形成“三专连心”司法服务机制，为企业提供“一问一答”咨询服务、“一企一策”法律指导、“一类一册”普法指南。
南沙区政务和数据局挂牌设立产业项目“一站式”审批服务办公室，实行“多证联办”审批，推行建设项目承诺制，建立“小围合”快速响应机制，让企业审批跑出“加速度”。
南沙区市场监管局打造一站式受理的“南事办”专窗，创新不同发展阶段企业需求的定制化服务，探索推动与港澳及开展放宽市场准入试点地区的认证机构实施“结果互认、一证通行”。
市公安局南沙分局启用“车管流动服务车”，将服务送至龙穴岛物流区，为企业现场办理补换牌证等业务，显著节省企业运输车辆停运时间。
在法治护航上，南沙区检察院形成服务链前移、风险链阻断、协同链互通、办案链延伸、传播链升级的“五链协同”检护营商环境矩阵，为企业提供“零距离”法律支持。
南沙区综合行政执法局创新触发式检查、探索“一表通查”和优化非现场执法，实现涉企检查频次、检查事项、检查时长等大幅度减少。
南沙区司法局将行政复议调解延伸到案前，主动介入争议，通过协调沟通实现争议源头化解，快速化解企业与监管部门的矛盾，有效减少企业维权成本。
从“十佳优秀创新案例”不难看出，南沙推动职能部门与市场主体在法治轨道上同频共振、协同发力，构建起一个覆盖全域、响应迅速、服务精准的法治生态，并通过法治框架整合分散的改革举措，促进优化法治化营商环境从“后端保障”向“前端引领”跃升。
强信心
市场主体口碑印证实效
企业的好口碑，就是南沙发展的金杯银杯。如何以“做好服务”这一小事，成就“企业发展”这一大事？南沙的答案，蕴藏于法治赋予的确定性之中。
这种确定性，来源于多维度、持续性的构建，更来源于企业家的获得感。
——政务服务优化便利。“我们看到的不仅是‘速度’，更是南沙区将法治精神融入服务肌理，以制度创新驱动效率变革的深刻实践。”广东美胶物产有限公司总裁陶自力对此感受深刻，其项目从拿地到开工仅用时一个月。“这样的营商环境，极大地稳定了我们的投资预期，降低了运营成本，让我们真切感受到了‘政府引着企业跑’的温暖与力量。”
今年以来，南沙区政务和数据局将6类证件审批时限从法定97个工作日压缩至5个工作日内，累计服务314个项目开工建设，累计建设规模约1370万平方米，投资额约569亿元。
——执法监管透明精准。“检查的频次少了、受检花费的人力精力少了、检查的时长少了、发现问题的效率提升了。”中铁广州局广东指挥部副指挥长徐明的感受，反映了南沙向“精细化、智能化、差异化”监管的转型，以包容审慎理念和柔性执法，做到对企业“无事不扰”。
《白皮书》显示，南沙涉企行政检查频次相比2024年同期下降17.48%，行政处罚下降29.77%、罚没金额下降34.19%，行政强制下降41.28%，累计依法从轻处罚案件681宗、减轻处罚9宗、不予处罚108宗、撤销立案86宗。
——规则衔接畅通高效。“流程清晰、有人跟进、遇事有解，这种顺畅的体验，本身就是法治化营商环境最生动的体现。”广州南沙铂乐文化创意有限公司创始人江志成是一名来自香港的创业青年，在他看来，南沙用其优越的区位、透明的规则和有温度的服务，为港澳青年搭建了梦想的舞台，这也是来到南沙稳定经营、敢于投资的“定心丸”。
据统计，自《广州市南沙区港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》出台以来，累计吸引141名港澳工程建设专业人士、52名港澳城市规划专业人士、10名香港医师在南沙执业。截至目前，已落户6家粤港澳合伙联营律师事务所，助力28名粤港澳大湾区律师在南沙顺利执业，集聚66名港澳台籍律师在南沙提供法律服务，在南沙参保港澳居民数同比增长13.14%。
用法治的确定性对冲市场环境的不确定性，让企业在南沙办事更顺心、经营更安心、发展更有信心，南沙在全社会营造“重法治、优营商、促发展”的浓厚氛围，进一步释放南沙“聚法之力、尊商护企”的鲜明信号。
再出发
追寻营商环境“更优解”
优化法治化营商环境，没有“最优解”，只有“更优解”。
南沙在优化法治化营商环境“年度答卷”中的成绩可谓亮眼，但能否以更大的力度和更实的举措，将阶段性的政策优势转化为可持续的发展优势，进而持续推动法治化营商环境迈向更深层次、更高水平，是摆在结构调整、动力转换、优势再造“三期叠加”关键时期的又一“考题”。
——深化改革需从“多点突破”迈向“全域攻坚”。当前创新案例多集中于“图南九子”牵头部门，亟待推动更多区直单位、镇街、村（社区）共同参与。
——规则衔接需从“有形对接”迈向“有效贯通”。粤港澳“一国两制三法域”特征明显，需聚焦关键法治领域，推动实现标准互认、程序衔接与权益保障的实质性突破，构建真正“互联互通”的规则体系。
——法治服务需从“精准滴灌”迈向“普惠共享”。须让法治红利更公平地覆盖各类市场主体，筑牢法治保障的广泛根基。
行之力则知愈进，知之深则行愈达。
为打造“机制最活、服务最优、保障最强”的法治化营商环境高地，让所有选择扎根的企业家，都能在这里心无旁骛谋发展、踏踏实实办企业、共赢未来创精彩，南沙仍需在关键处发力、于深水区前行：
在完善工作机制上谋突破，让协同运转更高效。健全优化营商环境的长效机制，深化涉企行政执法、政务服务、惠企政策等改革创新，系统推进政务服务标准化、便利化、智慧化，强化“企业诉求直通车”和“营商环境观察员”制度，形成强大合力。
在推进制度型开放上闯新路，让规则对接更深入。聚焦贸易、投资、金融、人员往来等重点领域，深化与港澳及国际高标准经贸规则衔接，力争在数据跨境流动、知识产权保护、商事仲裁互认等方面形成一批具有首创性和示范性的制度创新成果。
在提升政务服务上出实招，让企业体感更温暖。推动更多事项“一网通办”“跨境通办”，扩大“免申即享”政策覆盖范围，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，完善企业全生命周期服务体系，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”转变。
在强化法治保障上筑根基，让发展生态更优越。深入推行柔性执法、包容审慎监管，完善涉企“综合查一次”制度，推进“无事不扰”线上线下一体化监管落地见效，面对重点领域、新兴领域、涉外领域需求精准提供法治供给，让“办事靠制度、遇事找法治”成为南沙最鲜明的特质。
撰文：张翊伟