奋进“十五五” 绘就新蓝图

东莞提升水运交通能力，促进大湾区“硬联通”升级。受访单位供图

松山湖探索“生态高颜值、经济高质量”的发展路径。     黄政正 摄

东莞举办高校毕业生等青年群体招聘会。     南方日报记者 龚名扬 摄

大湾区大学松山湖校区。黄政正 摄

    中国共产党东莞市第十五届委员会第十次全体会议提出加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，不断开创东莞现代化建设新局面。

    聚焦“十五五”发展目标任务，会议部署五项重点工作：以深度参与粤港澳大湾区建设牵引全面深化改革开放，更好服务和融入新发展格局；推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新质生产力；以“百千万工程”统筹推进城乡综合环境提升，全面增强城市综合承载能力；全面推进民生社会事业发展，更好满足人民群众对美好生活的向往；持续推进高效能治理，不断提升特大城市现代化治理水平。

    撰文：官小群 王颖 马新杰 郑家琪 龚菊 吴擒虎 戴双城 张帆

    策划：靳延明 统筹：吴擒虎

    改革开放 湾区联动

    南海之滨，粤港澳大湾区拔节生长。东江之畔，“智创优品”驰誉四海。东莞牢牢锚定“一点两地”的全新定位，奋力书写大湾区建设的崭新篇章。

    时代之问，随之而来。进入“十五五”时期，如何筑牢新发展格局的战略支点？这不仅是大湾区的发展课题，更是东莞必须作答的考题。

    随着东莞市轨道交通1号线（下称“1号线”）的开通运营，东莞迈入“双地铁时代”，让“轨道上的大湾区”加速成型。

    “硬联通”升级，让湾区互动愈发紧密。据介绍，1号线串联10个镇街（园区），在市民中心站与2号线“十字换乘”，在东莞西站与穗莞深、莞惠、佛莞城际线，在东城南站与莞惠城际线实现换乘。人流、物流、资金流、信息流正加速向东莞汇聚。站点所至，便民生活圈、活力商业圈、宜居生态圈同步焕发新机。

    东莞市政协委员谭画指出，交通一体化是粤港澳大湾区协同发展的关键支撑。东莞需大力推动轨道交通一体化，主动与广深对接，建立跨市成本共担与利益共享机制。

    人才、资本、消费乘着轨道的东风疾驰而来，一座“强心、融深、向湾”的现代化新东莞，正以蓬勃之势拔节生长。

    当基础设施的“硬连接”骨架逐渐成型，人才、技术、标准等创新要素的“软融合”，正从更深层次助推东莞全面融入大湾区一体化发展浪潮。

    冬日港风扑面，制造美学绽放。第三届“正！香港”嘉年华活动将于12月23日—29日在东莞市民服务中心外广场精彩启幕。活动创新打造“东莞制造美学×香港设计美学”特装展馆，汇聚近200个莞港优质品牌展位，深化莞港融合、促进粤港澳大湾区一体化发展。

    立足新方位，东莞唯有以深度参与粤港澳大湾区建设为牵引，进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放，聚力畅通国内国际双循环，才能在服务和融入新发展格局的进程中，同步实现自身高质量发展。

    大湾区蕴含大机遇，大湾区绘就大未来。站在“十五五”新起点，东莞始终秉持探路者的姿态，勇担“走在前列、挑起大梁”的时代使命，坚定朝高质量发展的方向，举全市之力、聚万众之心，为世界级湾区建设贡献“东莞力量”！

    科创融合 新质赋能

    “只要把准形势，着力推动科技创新和产业创新深度融合，就一定能在新浪潮中开启新的成长周期，实现产业量级新突破和质变新飞跃。”东莞市委书记韦皓在市委全会上作报告时指出。

    向新而融，聚势成潮。对东莞这座拥有雄厚制造基础与完整产业生态的城市而言，推动科技创新和产业创新深度融合，既是对自身优势的再激活，更是面向未来必须下好的关键棋局。

    “十五五”的目标已然锚定——到2030年，全市R&D投入占GDP比重提升至4.1%，努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地和科技创新中心。

    实现路径也愈发清晰——通过加快完善全过程创新体系，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，深入推进品牌、质量、人才强市建设，加快现代服务业发展壮大等一系列具体举措，系统构建产业科技互促双强的良好生态。

    未来5年，东莞将坚持“有组织科研”和“有组织科技成果转化”两大导向，进一步完善基础研究、技术攻关、成果产业化的全过程创新体系，让优秀科技成果在东莞“引得进、孵得出、转得成、留得住”。

    坚持以实体经济为本、制造业当家，东莞将聚焦“8+8+4”重点产业体系，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，同时深入实施“人工智能+”行动，高质量建设国家人工智能应用中试基地，推动人工智能在制造业规模化落地。

    推动产业科技互促双强，“智创”是过程，“优品”是结果。东莞将以“制造美学之城”为统领，进一步完善政策体系、搭建服务平台，培育领军品牌、加快打造一批“东莞优品”、建设一批区域制造和国潮特色品牌，以品牌和质量效应带动产业升级。

    科技创新和产业创新的深度融合，离不开现代服务业的有力支撑与高素质人才的充沛供给。

    “十五五”时期，东莞将加快现代服务业发展壮大，聚焦产业转型升级与人民美好生活需要，深入实施服务业扩能提质行动，提升制造业与生产性服务业融合发展水平。

    东莞将深入推进人才强市建设，深化教育科技人才体制机制一体改革，深入实施新一轮“1+6”人才政策，不断完善“引育用留”全链条人才生态体系，全面打造人才向往之地、圆梦之地。

    城乡提质 空间焕新

    城市化“下半场”，“优质生活吸引人才、人才集聚企业”的发展逻辑愈发清晰。随着千万人口“特大城市”格局成形，东莞提出以“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）统筹推进城乡综合环境提升，全面增强城市综合承载能力。

    未来，一个空间布局更优的东莞将会呈现。

    东莞以全域土地综合整治为抓手，盘活空闲地、清理违法用地、再开发低效用地，为优质产业和公共服务腾出空间，探索老旧村庄自主更新与“统拆统建”并行。10年内土地开发强度降至50%以内的目标，将让城市告别“拥挤发展”，呈现舒朗通透的空间形态。“一主两副六片区”的空间格局持续深化，松山湖、滨海湾新区、中心城区等联动发展，城乡之间功能互补、要素畅通，让东莞从“制造业重镇”向“现代化都市”全面转型。

    一个承载能力更强的东莞加速崛起。

    东莞正掀起新一轮城市基础设施投资热潮。东莞推进深江铁路、广深第二高铁等跨市轨道交通建设，完善“五纵五横五连”高速网络，打通狮子洋通道等跨市瓶颈，推动轨道、公交、慢行“三网”融合；布局光伏、储能等新型能源设施，建设“平急两用”公共基础设施，推进危旧房整治、老旧管线改造和“瓶改管”工程。城市综合承载能力的全面提升，将吸引更多高端人才、先进技术、优质资本集聚，为“智创优品”提供坚实支撑，让东莞成为创新驱动、高端制造的核心阵地。

    一个生态环境更美、城乡融合更深的东莞触手可及。

    东莞推进“一镇一特色”美丽圩镇建设，深化老旧小区有机更新及和美乡村建设，建立城乡一体化市容环卫标准，完善垃圾分类全链条处理体系，试点“物业城市”模式，推进“千园共享之城”建设，打造精而美的新型公共文化空间。随着“一屏三核多廊多点”绿美生态格局全面形成，美丽海湾、城市公园、乡村绿道串联起全域生态网络，蓝天、碧水、净土成为常态，东莞将成为适合生活、适合创业、适合追梦的生态家园，让市民在城市发展中收获满满的生态红利和幸福感。

    美好生活 福祉共享

    城市的现代化最终体现在千家万户的日常生活中。市委全会将“全面推进民生社会事业发展，更好满足人民群众对美好生活的向往”置于突出位置，清晰传递出一个信号：抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。

    民生的稳固程度决定城市发展的韧性与温度。此次全会围绕教育、医疗、住房等群众最关切的领域提出系统性安排，以实际行动推动民生服务扩容提质。

    教育扩优提质，回应成长期待。随着人口规模和产业结构持续变化，教育承载着新的现实压力。全会提出实施中小学学位“迎峰计划”，“十五五”时期新增公办初中高中学位10万个，推动人工智能与教育深度融合，让优质教育服务更公平、更普惠地惠及全市常住人口。

    医疗体系升级从资源扩张迈向能力跃升。医疗关系着城市的安全感和群众的获得感。全会明确：加快建设高水平医院、未来医院和区域中心医院，新增2家三甲公立医院，建设35个以上国家级省级重点专科，让90%以上镇街公立医院达到二甲水平。

    住房和城市更新让城市品质看得见、住得稳。加快构建房地产发展新模式，是中央的部署，也是东莞的现实课题。市住建局的工作重点，展现了“两条腿走路”的思路：一端是增量优化与存量更新，筹集配售型保障性住房、健全租购并举的住房制度；另一端，以城市更新为抓手，启动重点片区更新，改造老旧小区与城中村，推动城市内涵式发展。

    “安居”关乎生活的底色，“乐业”关乎发展的动能与个体的价值实现。

    全会报告将“促进高质量充分就业”摆在民生工作的关键位置。东莞这座以制造业立市、外来人口占比高的城市，就业市场的结构与质量，直接关系到社会结构的稳定与产业的升级转型。

    一方面，紧扣产业升级需求，锻造适配未来的人才红利，争取“十五五”期间新增技能培训20万人次、超22万人实现技能等级提升。另一方面，筑牢就业服务体系，托举重点群体稳稳的幸福，目标是“十五五”时期城镇新增就业47万人以上，每年离校未就业毕业生就业率90%以上。

    从“安居”到“乐业”，东莞的实践表明，城市的现代化进程，既需要仰望星空的产业升级，也离不开脚踏实地的民生建设。

    高效治理 全域文明

    城市迈向更高发展能级，治理的精度与温度便愈发成为衡量发展质量的核心标尺。

    作为全国22个超大特大城市之一，东莞在“十五五”时期锚定“千万人口共建共治共享的美好家园”目标，深入推进全域精神文明建设，加强社会治理创新和人文关怀，以高效能治理护航现代化建设，建设更高水平平安东莞法治东莞。

    近日，外卖骑手李梦君在高埗大桥纵身一跃救起跳水女子的事迹，在全网引发热烈反响。

    这惊心动魄的瞬间，折射出东莞这座城市向上向善、刚健朴实的文明新风。面向“十五五”，东莞将深入推进全域精神文明建设，以文明创建提质增效等九大行动为抓手，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。

    以文化人方能凝心聚力，以体育人更能激发活力。东莞提出大力发展全域旅游，加快规划建设重大文体设施，分层分级办好篮球、龙舟等群众性文化体育活动，推动赛事经济等新业态蓬勃发展，让千万市民在精神滋养中增强家园认同。

    党的领导是社会治理的重要保证。东莞明确以党建引领基层治理，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化自治、法治、德治“三治融合”。与此同时，健全矛盾纠纷排查预警和多元调处化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

    “以前遇到跨境收款这类专业问题只能四处打听，现在基地里就有专业律师帮助，太省心了！”在松山湖港澳青年创新创业基地涉外法律服务点，港资企业创始人章诗清的感慨，道出了东莞法治服务的精准与贴心。

    除了涉外法治服务能力建设、完善涉外商事纠纷多元解决机制，东莞还将加强基层治理、城市建设、城市管理等领域立法，纵深推进法治政府、法治社会建设，深化司法体制综合配套改革，不断提升各领域工作法治化水平。

    在科技赋能下，东莞安全防护网正越织越密。未来五年，“大数据智慧中心+综合网格”的社会治理中枢将持续升级，扫黑除恶常态化推进，突发公共事件应对能力不断提升。

    当千万人口的民生期盼得到切实回应，当城市发展的活力得到充分释放，“东莞之治”将助力东莞在高质量发展的新征程上赢得主动、赢得优势、赢得未来。