智创优品
和美宜居
“十五五”城市发展战略目标
托举现代化新东莞
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滨海湾新区。 |
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东莞中心城区。 |
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生益科技是覆铜板领域的龙头企业。 |
在大湾区几何中心、珠江口东岸，一座以制造业立市、因改革开放而兴的城市，正站在新的历史起点上谋划自己的未来。
进入“十五五”时期，全国各大城市之间竞争将更加激烈，每个城市都在寻找自己的坐标。中国式现代化的新目标、高质量发展的新要求、千万市民的新期盼，对东莞城市发展提出了全新的要求。东莞作为全国22个超大特大城市之一，必须深入学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实党中央和省委决策部署，从更高维度看准方向、找准定位、精准发力、快速提升。
12月12日，东莞市委十五届十次全体会议召开，提出“加快建设‘智创优品、和美宜居’现代化新东莞”的战略目标，这不仅是城市发展定位的又一次凝练与升华，更是这座千万人口特大城市的自我重塑与价值重构。它像是一座城市的“成人礼”——标志着东莞的发展哲学，从追求“大”到追求“强”和“好”，从关注“物”到关注“人”，从“世界的生产车间”转向“人民的幸福家园”。
策划：靳延明
统筹：吴擒虎
撰文：朱晋 吴擒虎 王颖 郑家琪
摄影：孙俊杰 黄政正
定位演进 从单极支撑到双轮驱动
东莞的城市定位演变，本身就是一个从农业文明到工业文明再到创新文明的叙事。1978年开办的太平手袋厂，开启了“三来一补”的制造业序章；此后，“东莞制造”四个字，成为全球消费品供应链中不可或缺的一环。
当时间步入21世纪，东莞的自我认知开始发生变化。2001年，为改变“村村点火，户户冒烟”的发展模式，强化中心城区的建设，东莞市委、市政府提出了“一年一大步、五年见新城”的口号，掀起了新城建设热潮。2008年的全球金融危机，则如同一面镜子，映照出这座城市的隐忧，东莞站在了产业升级的十字路口。
此后，从“国际制造名城”到“湾区创新高地”，东莞的自我定位，经历着从外向到内生的深刻转变。2017年，东莞启动了城市品质提升三年计划，投入近千亿元推动精品工程。如今的东莞，已成长为GDP过万亿元、人口超千万的“双万”城市。它用全国0.03%的国土面积创造了全国0.9%的GDP，被誉为“中国改革开放一个精彩而生动的缩影”。
一路风雷激荡，一路凯歌嘹亮。回望东莞的城市发展轨迹，“世界工厂”“制造名城”曾是它最鲜明的标签。从“三来一补”起步，到全球产业链的重要节点，东莞凭借制造业的强劲动力，实现了经济的跨越式发展。近年来，“湾区都市、品质东莞”的价值追求、“科技创新+先进制造”的城市特色，已显现出城市从规模扩张向内涵提升的转型意图。
智创优品 以智慧与品质重塑产业灵魂
“十五五”时期的东莞，站在了新的历史起点。它既要保持制造业的根基与优势，又要培育创新生态的未来与高度；既要拥抱全球化的开放格局，又要深耕本土化的人文土壤。审度今时今日之国内外大变局，东莞将凭何立足，又将如何发展？
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。此次市委全会提出建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，宣告着城市发展战略的大升级。奋进“十五五”，东莞市正加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，通过系统化行动推动城市高质量发展。
在“智创优品”这一维度，东莞的雄心清晰可见。这不再仅仅是制造业规模的扩张，而是通过“智慧”与“创新”为产业注入新的灵魂。“智”是路径。面对新一轮科技革命和产业变革，东莞将人工智能置于引领位置，这既是敏锐把握时代趋势的体现，也是基于自身产业基础的务实选择。报告中提出的“人工智能+”行动、建设中试验证基地、打造应用场景等具体部署，旨在将技术优势转化为产业胜势。
“创”是动力。从“东莞制造”到“东莞智造”，核心在于创新能力的系统性提升。报告强调完善全过程创新体系，强化高质量科技供给，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，这指向的是科技创新和产业创新的深度融合，为东莞全面提升创新体系整体效能，强化产业需求牵引和科技成果转化提供更多想象空间。
时光流转，东莞制造业的脉搏始终与全球产业链同频共振。过去，东莞以发展外贸见长，在拓展内销方面的渠道、平台和经验相对缺乏。但作为大湾区重要节点城市，东莞区位优势突出、产业体系完备、产品质量过硬，在融入国内统一大市场上有着巨大优势，亟须把握内需动能持续增强的大趋势，将扩大内需的时代红利不断转化为发展胜势。
“优品”是结果。这要求东莞产业摆脱“低端锁定”，向价值链高端攀升。“制造美学之城”“东莞优品”等概念的提出，要求企业不仅会生产，更要懂设计、擅营销、强品牌，在标准制定、质量提升、文化赋能上下足功夫，最终让“东莞出品”成为高品质、高价值的代名词。
和美宜居 以治理与温度定义城市品质
坚持“人民城市为人民”，是中国特色城市发展道路的应有之义。
从人口结构深刻调整中把握需求与供给，不仅是民生所需，也是在保障和改善民生中把握经济增长点。近年来，东莞的人口结构持续变化，过去5年户籍人口增长近25%，人才总量超过330万人、占常住人口比例提高了6.6个百分点，同时，全市平均年龄只有33.4岁。对于一个实际管理人口超千万、本外人口倒挂的特大城市而言，“和美宜居”的意义同样巨大。它关乎的不仅是城市形象的“面子”，更是发展为了谁的“里子”。
“和美”重在治理与文明。东莞的社会结构多元、流动性高，治理复杂度居全国前列。报告强调“本外人口深度融合”“共建共治共享”，这需要超越传统管理思维，向包容性治理、精细化治理、智慧化治理迈进。从“民生大莞家”到“就莞用”服务体系，从全域精神文明创建到建设更高水平平安东莞、法治东莞，都是在探索特大人口规模城市的善治之道。
“宜居”重在功能与感受。当经济总量突破1.2万亿元，城市发展的重心必然要更多转向人的体验与福祉。“减量发展”“全域土地综合整治”等理念和举措，显示了从外延扩张转向内涵提升的决心。报告中对教育、医疗、住房、养老、托育等民生关切的全方位回应，对交通拥堵、停车难等“城市病”的精准施策，都在努力将经济增长转化为可感可及的幸福增量。
众擎易举，独力难成。“智创优品”与“和美宜居”是有机统一、互为表里的整体，两者共同构筑起现代化新东莞建设的“一体两翼”，是东莞未来五年必须牢牢把握、全力实现的战略目标。
大湾区坐标 东莞的新角色与新使命
凡是过往，皆为序章。陶行知先生在《创造宣言》中说，“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人”。
东莞的新战略，本质上是在追求高质量发展与高品质生活的良性循环，产业升级与城市升级的同频共振。“智创优品”与“和美宜居”的新定位，构成了一曲精妙的双重赋格：产业创新的理性逻辑与城市生活的感性体验，将在更高层次上达成和谐统一。
这种辩证关系在松山湖高新区体现得尤为明显。这里既有华为溪流背坡村按欧洲经典小镇风格打造的办公区，也有如翡翠般镶嵌在都市中的松湖烟雨风景区。科研人员可以在威尼斯水岸风格的拱桥边讨论5G基站散热方案，这一幕本身，就是东莞城市新美学的最佳注脚。
“创新驱动”与“宜居吸引”的正向循环，正在形成强大的人才磁吸效应。据统计，短短10年间，东莞人才总量从100余万增至330多万。他们用脚投票，选择这座既有创业机会又有生活品质的城市。
在粤港澳大湾区国家战略的宏大蓝图中，东莞的角色正在被重新定义。它不再仅仅是广深之间的“世界工厂”，而是大湾区创新走廊的重要节点，是科技成果转化的关键枢纽。从“制造名城”到“智创优品、和美宜居”，东莞的城市战略演进，是中国众多制造业城市转型升级的一个缩影，也因其超大体量和复杂结构而具有先锋意义。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。“十五五”的序幕已经拉开——这座城市的进化从未停歇，一个不一样的东莞，必将以更加自信、从容、温暖的姿态，为中国式现代化的宏大叙事，写下属于自己的精彩注脚。
十二个关键词
读懂东莞新战略
1.智创优品、和美宜居
智创优品：要把智慧和创新作为培育新质生产力的重要路径，把品质提升和品牌打造作为加快产业转型升级的重要抓手，推动东莞制造向价值链高端迈进。
和美宜居：要着眼于社会文明程度提升和人民生活品质提高，坚持城市内涵式发展，营造人民安居乐业、人才近悦远来的城乡综合环境。
2.“人工智能+”行动
高质量建设国家人工智能应用中试基地，打造具有全球竞争力的人工智能和机器人产业集群。
3.制造美学之城
以“制造美学之城”为统领，加快打造一批“东莞优品”，培育领军品牌，建设一批区域制造和国潮特色品牌。
4.国企引导＋社会参与
要推动金融产业高质量发展，支持以“国企引导＋社会参与”合作模式促进耐心资本发展壮大。
5.鸿蒙生态城市
加快打造鸿蒙生态城市，催生更多鸿蒙软件在莞首试首用，以鸿蒙生态带动软信服务业实现跨越式发展。
6.减量发展
争取在10年内将土地开发强度逐步下降到50%以内，形成舒朗通透、舒适宜居的城市空间。
7.强心、融深、向湾
提升中心城区首位度，推动松山湖与中心城区一体联动发展，提升滨海湾新区发展能级，推动水乡片区、东南临深片区、东部工业园等组团发展。
8.基础设施投资热潮
掀起新一轮城市基础设施投资热潮，打造内畅外联的综合交通网络，完善城市运行生命线设施体系。
9.迎峰计划
新增公办初中高中学位10万个，支持优质教育资源集团化办学，探索“人工智能＋教育”深度融合新路径。
10.一镇一特色
推进“一镇一特色”现代化美丽圩镇建设，加快老旧小区有机更新，提升和美乡村建设水平。
11.高效能治理
要建设更高水平平安东莞法治东莞，提升重点领域安全保障能力，织密织牢公共安全网。
12.全域精神文明
坚持“两个文明”协调发展。提升全社会文明素养，坚持以文化人、以体育人，大力弘扬城市精神。
■数读
东莞“十四五”发展成绩单
经济发展稳步向前
●经济总量接连迈上万亿元新起点、跨越1.2万亿元新台阶
●松山湖高新区和长安镇地区生产总值突破千亿元大关
●空港中心项目入选首批大湾区规则衔接机制对接典型案例
●东莞深化两岸创新发展合作区成为国务院首个在广东批准设立的对台合作重大平台
●进出口总额重回全国前五，今年进出口总额预计可创历史新高
厚植科创制造根基
●全市规上工业总产值突破2.5万亿元
●4个产业集群入选国家先进制造业集群
●国家级高新技术企业突破1万家
●成功争创国家人工智能应用中试基地、国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型试点城市等国家级试点
●一批大科学装置、国家级研发机构纷纷落户
●香港城市大学（东莞）、大湾区大学设立招生
民生保障水平有效提升
●居民人均可支配收入增速高于经济增速
●户籍人口增长近25%
●新增城镇就业58.5万人，人才总量超330万人
●轨道1号线开通运营
●义务教育公办在校生占比较2020年提升17.2个百分点
●28个镇全部入选省“百县千镇万村高质量发展工程”典型镇、“美丽宜居村”全覆盖
●连续第六次获评全国文明城市
●圆满完成十五运会承办任务，获评全国首个“中国潮玩之都”
●实现全国双拥模范城“十连冠”