党建联建街社联动 治理效能“1+1＞2”

整治后的阳台山东站周边，电动自行车摆放井然有序。

同胜社区结对共建主题党日活动。

    11月27日上午，安排好手中的工作后，龙华区大浪街道同胜社区党委副书记快步走出社区党群服务中心大楼，赶往大浪劳动者广场。

    在那里，大浪街道综合行政执法队第一党支部、大浪街道平安法治办党支部、大浪派出所第二党支部及同胜社区党委的党员代表们已经聚齐。一场围绕“党建引领街社联动，深化劳动者广场噪声扰民治理”课题展开的结对共建主题党日活动，即将在广场启动调研环节。

    这是今年以来同胜社区党委和与会各方党支部代表的第二次碰头会，两次会议主题均聚焦劳动者广场噪音治理。

    同胜社区这场结对共建主题党日活动的背后，是党建引领基层治理的一次创新探索。

    今年以来，围绕“党建深度融入中心大局”总目标，大浪街道开始系统化探索构建“党建联建、街社联动”党建引领基层治理体系。

    其基本脉络在于，在街道党工委统筹下，街道各职能部门与社区实行“党建联建、业务结对”，强化街道、社区党组织在基层治理中的领导统筹协调效应，构建“组织联建、资源联享、项目联推、难题联解、干部联培、成效联评”的六联闭环体系，实现“1+1＞2”的治理效能提升，以高质量党建促进街道在治理效能、创新探索、人才培育等方面取得新突破、新发展，走出党建引领基层治理的新路子。

    撰文：吴永奎

    受访单位供图

    街社结对双向赋能 寻求党建引领基层治理新路径

    大浪街道这一场“党建联建 街社联动”的创新探索，可谓其来有自。

    近年来，基层社区党建工作不断走深走实，社区党委凝聚人心、联动各方、引领社区治理的战斗堡垒作用不断增强，但社区治理中部分疑难杂症超出了社区党委的能力与权限，迫切需要基层治理体系在制度设计、资源导入等方面优化改进，为社区治理赋能增效。

    正是清晰地认识到了当前党建引领基层治理中存在的这些问题，大浪街道党工委果断决策，部署实施街道职能部门与社区“党建联建、业务结对”，推动机关党组织与社区党组织联动，融入社区治理，并以街道各科室的专业能力、资源优势与社区“人熟地熟”的群众基础相匹配，在双方“组织联建、资源联享”基础上，实现难题共解、服务共创、人才共育，从而在宏观层面推动党建引领基层治理更加做深做实，微观层面助力机关党建脱虚向实、社区治理提质增效。

    “简单地说，就是以街道各科室与社区结对的方式，在社区具体真实的治理场景中，推动机关党建与业务挂钩，与治理融合，并以街道科室与社区的优势互补，更好地解决问题、开展服务，通过彼此的双向赋能，探寻党建引领基层治理的最优解”，大浪街道党工委主要负责人坦言。

    党建走深走实 在具体治理场景中塑造党建引领力

    作为同胜社区此次结对共建主题党日活动的指导方，大浪街道组织部有着深入的考虑。

    “社区直面居民群众，面对的都是真实而具体的问题，如果脱离了这一点来开展党建联建，就落入了两张皮的窠臼。”大浪街道组织部负责人分析，只有融入真实的社区治理场景中，党建联建才能真正做实，党建引领才更真实可触。

    基于此，同胜社区党委特意选择了劳动者广场噪音可持续治理这一具体场景，并在活动的设计上充分凸显现场感。

    劳动者广场位于同胜社区中心地段，是社区居民跳广场舞的好去处，但广场舞团也制造了不小的噪音。仅2024年上半年，同胜社区就收到上百起广场舞噪音扰民投诉。

    面对频繁投诉，社区党委在大浪街道业务部门的指导下多次组织警区、广场舞舞团负责人等沟通，推动成立广场舞舞团协会，制定文明公约，组建噪声治理义巡队，并建立广场定向音柱，通过声学算法将音乐集中投射在广场舞蹈区，有效减少乐声扩散。

    “人文+科技”并举，噪音投诉直线下跌，但新的问题随之浮现——如定向音响后续维护如何开展？资金问题如何解决？个别舞团私带音响入场如何避免？

    11月27日的主题党日活动，正是围绕同胜社区新的治理难题展开。

    当天的活动，同胜社区党委代表协同党建联建对口单位大浪街道综合行政执法队及大浪街道平安法治办的党支部代表，并特邀警区党支部代表，首先来到劳动者广场，回顾噪音治理的始末，现场观摩、体验噪音治理成效，实际感受定向音柱的降噪效果。

    随后，大家回到会议桌前，围绕舞团管理、场地规划、设施维护及协会监管等方面的问题及解决思路，各党支部代表们建言献策。

    一个小时的座谈交流中，党员代表们各抒己见、畅所欲言，提出十余条建议。尤其是针对定向音柱的维护问题，有的建议，发动社区商家、企业在广场定向音柱投放公益广告，广告费用则以专项资金的方式捐给社区基金；有的则建议，广场舞团、社区爱心商家、政府各出一点。

    “全程都在了解问题，思考问题，没有一点务虚的成分。”参加完座谈会，大浪街道平安法治办党员代表感慨，“这是名副其实的党建引领基层治理，让人受益匪浅。”

    “主题非常务实聚焦，内容全是干货，每个人都在积极地参与。”大浪街道综合行政执法队第一党支部党员代表也不停赞叹，“没想到主题党日也可以这么开，很值得我们机关党建借鉴！”

    资源互补解难创优 社区治理效能走向“1+1＞2”

    在“组织联建、街社联动”的框架下，以街道职能部门的专业能力、资源优势叠加社区“人熟地熟”的群众基础，共解难题、做优服务、塑造品牌，实现“1+1＞2”的治理效能倍增，是此番大浪街道创新探索的根本目标。

    令大浪街道党工委欣喜的是，基层实践的确是沿着这一预设的轨道前行。

    地铁六号线阳台山东站周边电动自行车乱停放的治理，是一个极有说服力的案例。

    该站点是地铁6号线最大客流站点之一，日均客流量超过6万人次，催生出1.5万辆电动自行车的停放需求，导致区域停放空间供需矛盾日渐突出。

    大浪街道道路交通安全委员会办公室（下称“交安办”）隶属的党组织与赖屋山社区党委积极对接研判后，将阳台山东站的治理难题上报街道党工委。随后，由街道党工委统筹，交安办具体牵头成立治理专班，串联起社区、交通、城管、地铁等多方力量，实施“渐进式”治理策略，督促市民养成良好的停车习惯，开发“浪小安挪车e站”小程序，发动群众参与违停车辆治理，同时，盘活空间资源，增加停车位。

    疏堵结合、数智与传统手段并用，阳台山东站周边电动车无序停放从高峰期1200余台降至80台左右。大浪街道还将阳台山东电动车违停治理的经验总结提炼，形成“问题联解—经验转化—全域推广”模式，带动辖区同类站点的电动车违停治理升级，其经验做法也被兄弟区借鉴推广，赢得普遍好评。

    在难题共解、协同攻坚之外，街社结对导入资源赋能社区服务创优、品牌升级，成效同样显著。

    大浪街道社会事务办党支部结对华荣社区，党建和人事办（宣传）所在党支部结对水围社区，共同打造品牌服务项目。

    华荣社区是大浪街道推进“两社三中心”建设的试点社区之一。考虑到华荣社区以城中村为主，商圈资源较少，街道社会事务办党支部主动链接商圈资源，引导兄弟社区的商家走进华荣，为社区注入更多“烟火气”,受到居民热烈欢迎。

    在水围社区，街道宣传文化办党支部发挥自身的专业优势，联合社区党委，通过挂牌文明实践点、成立文明实践阅读分队、开展 “书香大浪・悦读同行”读书分享会、挖掘文明故事先进典型等系列举措，打造街道级文明实践品牌“爱满水围·携手文明”。

    据了解，今年以来，大浪街道“街社联动”实施专项攻坚与精细治理，在凯滨新村物业自治、宝龙新村警情压降、应急服务智慧化等工作中取得阶段性成效，有效提升基层治理效能，并涌现出不少创新亮点。如深化“家社警”联动制度，实现涉未成年人违法犯罪警情同比下降50%，形成了信息共享、责任共担、措施共施的未成年人保护合力；推广上横朗社区RFID智慧道闸，推动试点区域头盔佩戴率从18.44%提升至80%以上；同胜社区党群服务中心试点“公益+低偿+市场”创新运营模式，聚焦全龄段、多群体需求，开展各类便民活动3378场，覆盖超14万人次；培育“一社区一特色”党建品牌，全域打造12条可触可感的党建示范路线，如依托“产城融合·尚美新石”品牌，打造政企同心林、共享饭堂，开展“一键果蔬到家”爱心菜篮子、“公交进校园”等活动。

    双向交流协作攻坚 淬炼政治过硬本领高强干部队伍

    “党建联建、街社联动”的另一重隐含逻辑是，大浪街道党工委期望，通过双向交流推动科室骨干下沉基层一线积累群众工作经验、社区干部深入业务前端提升专业工作水平，淬炼政治过硬、本领高强的干部队伍。

    这种期待的确有充分的理由，毕竟街道职能部门与社区的工作人员在业务逻辑、专业能力方面各有不同，当面临共同的问题，置身于同一场景中，双方的融合共进必然碰撞出璀璨的火花。

    在阳台山东站电动自行车乱停放的治理中，“街社联动”双方的主要执行人无不受益匪浅。

    作为现场治理负责人，大浪街道交安办小赵坦言，自己在工作方法上获益良多。2024年8月，他从罗湖区工务署来到大浪街道交安办。这两个工作岗位共同的特点都是，很少直接与群众打交道。

    小赵坦言，之前自己在工务署主要是与工程打交道，“凡事只需要按照相关的规范技术标准和施工计划等就行了。”刚性、原则性突出，而开展电动车违停治理，是与群众打交道，“你不能说他违停了你立马就拖走，或者说设定一个指标，今天挪多少车明天让多少群众接受教育改变习惯，因为这些都不可控，你刚性地推行，肯定会激起冲突。”

    正是在电动车违停治理中，小赵懂得了，面对具体的社会问题，尤其是与群众打交道，必须循序渐进、换位思考，以柔性治理的方式解决问题。这也是他看重的成长。

    而赖屋山社区负责对接阳台山东站治理工作的社区党委委员老刘则从这场治理攻坚战中，看到了多种治理模式有机匹配后精准化精细化化解“硬骨头”的巨大能量。

    他坦言，这一次阳台山东站电动车违停治理，他全程参与，目睹各单位在街道党工委统筹下各司其职，协同治理、柔性治理、数字化治理等多种治理方式、手段彼此耦合、环环相扣，让已成顽疾的电动车违停平稳有序地得到了化解，他因此倍受启发。“第一就是要把社区党委的朋友圈做得更大更强，发挥党委引领的协同治理效应，第二就是凡事讲究循序渐进、步步为营，第三就是多用善用数字手段，形成治理的全链条闭环”，老刘如此总结今后自己的工作方向，也对社区的治理更有信心。