黄埔城中村改造开新局

众多村民来到房票签约中心咨询。李剑锋 摄

    日前，广州召开城市更新发展大会，集中推介了总投资约8077亿元的102个项目，吹响了城市更新的号角。在这一蓝图下，一纸房票正在广州市黄埔区这片城市更新的“试验田”上，打开城中村改造的新局面。

    记者12月3日从广州市黄埔区城市更新局获悉，截至目前，该区通过房票模式认购商品房总量已突破5000套、面积超50万平方米，金额超88亿元。房票安置与安置房建设“双轨并行”，成为平衡改造节奏、激活市场需求的关键支点。

    11月14日，在黄埔区新龙镇镇龙西项目展厅内，一间特殊的临时办公室里，涌动着村民的热切与期盼。

    37户村民，一天之内完成房票签约，面额高达5438万元，去化商品房38套。

    没有冗长的等待，没有烦琐的奔波。

    在这个由广州开发区城发集团联合新龙镇政府、安居集团、广开建投公司及九楼村、镇龙村等多方人员组成的“联合办公室”里，并列的办公桌，集中盖章的“流水线”，将以往需要三个月的漫长流程，硬生生压缩至15天。

    村民陈先生一天就完成签约，他说：“现在签约、审核、盖章一站式办结，再不用在不同部门之间来回跑。”

    ●南方日报记者 刘珊

    机制破冰

    一间临时办公室里的房票攻坚战

    “以前光盖章就要跑七八个部门，材料传递十几趟，现在所有环节集中到一间屋子搞定。”广州开发区城发集团新晟公司副总经理黄浩铭说，这是大量基层工作者和村民们的集体探索。

    房票安置，这一被寄予厚望的政策，其推动的核心痛点是审批流程冗长。一纸协议，需历经村社、代业主、改造主体、街道四级盖章，再送区级部门审核，全程耗时近三个月。

    黄埔区的破题之道是“物理整合”与“流程再造”。

    这间特殊的“联合办公室”在产生“化学反应”。将各方“请”到同一屋檐下，打破了物理隔阂和流程壁垒，沟通从串联变为并联，信息得以实时交互。签约、审核、盖章高效整合到集中签约现场，原本离散的环节被压缩进同一天。

    下午3时，各村社公章集中送至“临时用印室”，单次盖章时间从10天缩短至2小时，整体效率提升6倍。

    更关键的是制度性创新。9月5日住建部批复黄埔第二批城中村改造项目后，该区迅速组建房票安置工作专班，实行常态督导、节点推进，区城市更新局乘胜追击，升级出台房票政策2.0版本，牵头建立“白名单”机制，对房票协议实行模板化审批、点对点跟进；城发集团开发线上追踪系统，实时显示各环节卡点。

    2024年4月，全国首张“依法征收”房票在广州黄埔发出，五村七片项目的不少村民通过房票实现安置，已经顺利入住。日前，五村七片项目再次创新“集中办公、联合审批”模式，打破部门壁垒，将房票安置流程从90天压缩至15天内。截至目前，已完成超1000套住宅认购，总额超18亿元。

    速度，在这个时代并不稀缺。但用在为民服务的流程上，却显得尤为珍贵。

    从首个“依法征收、净地出让”新模式项目——五村七片项目发出全国首张房票，到镇龙西、九楼村的快速推进，一种可复制的“黄埔模式”正在成形。从落地难、进度慢等根源性问题入手，系统性谋划机制优化、流程再造等解决方案，黄埔区导演的是一场破壁融合、蝶变重生的盛大演出，区城市更新局、镇街、区属国企作为主角团，呈现了精彩绝伦的演绎。

    民生样本

    从“等回迁”到“择优居”的双向选择

    房票政策的核心竞争力，在于赋予村民更大的选择权。

    在镇龙西项目签约现场，村民陈先生的故事颇具代表性，他用房票安置权益分别兑换了增城区和广州知识城的现房。

    “老家地块要等两年后回迁，现在拿房票买现房，孙子能直接上学。”他翻出手机里的户型图笑着说。

    这种“房票+安置房”的组合模式，巧妙地在“当下”与“未来”之间取得平衡，既满足即时入住需求，又保留叶落归根的权利。数据显示，已有超三分之一的村民选择这种方式，这本身就是“用脚投票”的信任。

    跨区兑换的突破，更体现房票政策的温度。

    莲塘村村民张先生因工作在其他区，希望兑换黄埔区外的楼盘。面对这一“超纲”需求，项目组联合各方，与房企磨合一个多月，最终打通跨区通道。

    “政府搭台、企业参与”的进村宣讲会，则是一场精准的信息拉通会。在家门口，村民与房企零距离交流，晦涩的政策化为清晰的选项。

    城中村改造的核心是“人”。过去，城市的更新过于关注物理空间的巨变，时常会有忽略了空间中人的感受与选择。房票政策，让村民从城市规划的被动接受者，转变为主动参与者。

    他们可以选择用手中的房票，为自己的家庭规划最优解，也为城市的人口分布、功能布局投下理性的一票。微观主体的活力释放，正是城市走向高质量发展的根本动力。

    观察

    房票促进区域

    经济良性循环

    如果只将房票视为安置工具，便低估了它的战略价值。在黄埔区的探路中，房票更撬动着区域经济的良性循环。

    数据是最有力的证明。

    截至目前，黄埔区各项目已通过房票认购商品房超5000套，面积超50万平方米，短短一个月内实现翻一番的重大突破。其中区城发集团通过房票认购商品房共超3000套，面积约30万平方米，在最近的50天里，房票认购量激增了1477套、面积14.84万平方米、金额约26.58亿元。

    “房票”和“建设”作为当前城中村改造回迁安置的两个主要渠道，处于跷跷板的两端，有着此消彼长的微妙关系，如何把有限、宝贵的政策性资金合理分配到跷跷板两头，在加快房票安置的同时也绝不耽误安置房建设进度，考验着当地政府的统筹能力和精准算力，这也意味着房票不仅要发得快，更要发得准。

    今年9月，随着717亿元专项借款额度这一源头活水与第二批项目批复同步落地，黄埔区划出了明年1月前完成5000套房票认购的冲刺目标，首期预留100亿元房票资金，在各改造项目之间实行“动态调整、竞争分配、先到先得”，在全面激活房票安置内生需求的同时，也能确保留存充裕的资金用于安置房建设。

    截至目前，全区城中村改造项目已累计开工440万平方米、4.4万套安置房，开工率达到60%，其中广州开发区城发集团已累计实现24600多套安置房开工建设。黄埔区正以“探路先锋”之姿，通过一系列创新举措，探索出一体式推进大规模“旧转新”的生动实践。

    高质量发展阶段，黄埔需要更多这种“一子落而满盘活”的精准施策。