龙华 探索超大城市社区治理新路

龙华区开展全民数字素养与技能提升培训。

龙华区数字治理指挥中心一屏“智”理社区大小事。

    社区虽小，却连着千家万户。社区安宁祥和，则国家长治久安。

    龙华区位于深圳地理中心，毗邻“六区一市”，坐拥华南地区综合性交通枢纽深圳北站。卓越的区位，令这里成为众多来深建设者创新创业的首站。近年来，随着“数字龙华”建设的持续推进，龙华区城市功能更加完善，众多高精尖企业和产业人才加速聚集，区域人口规模与结构发生深刻变化。

    目前，龙华区实际服务人口超300万，人口密度高达1.7万人/平方公里（全市排名前列），且人口群体来源广泛、背景多样、流动快速，年度人口流入、流出规模均达百万量级，呈现出鲜明的“高流动”“多元化”特征，为龙华区社区治理提出了新的课题、新的要求。

    基于此，龙华区于2023年系统性谋划构建“1256”精智治理体系，以顺应经济社会发展带来的治理新趋势。该体系通过建设一个社会治理智慧大脑，坚持减负赋能、提质增效两大导向，完善组织、运行、评价、制度、保障五大体系，实施系统提升、智能驱动、精细增效、社会协同、专业赋能、法治保障六大工程，突破传统治理结构束缚，转向智能驱动、体系支撑、精准施策、多元协同等现代化路径。

    如今，“1256”精智治理体系正推动龙华区的城区治理在治理机制、治理模式、多元共治格局、服务供给路径、社会治安局面、居民邻里关系等六大维度上发生整体性改变。特别是在社区层面，一核多元的协同治理体系、以定格为核心的精细服务模式，以及以赋能增效为特色的数字社区工作台相继落地，推动着社区治理向着协同化、精细化、智能化的方向不断迈进，社区气象为之一新。

    撰文：吴永奎

    受访者供图

    深化“一核多元”▶▷

    治理体系从“多头发力”到“联动协同”

    龙华区以“1256”精智治理体系的落地为契机，在社区层面以党建引领为核心、党建联建为抓手，创新治理平台为支撑，着力深化“一核多元”的治理体系，实现社区治理从“多头发力”向“联动协同”转变。

    横向上，聚焦“组织覆盖”，织密基层组织体系。

    龙华区以社区党委为支点，推动社区工作站、股份合作公司党组织单独组建率及辖区物业小区、城中村党组织覆盖率达100％；全区“有正式党员3人以上企业、民营企业500强、专精特新‘小巨人’企业、上市企业单独单建党组织，职工100人以上企业、国家高新技术企业、国家和省级科技型中小企业、非公金融企业”等8类重点企业党组织100%覆盖。

    纵向上，龙华区以社区党委为核心，广泛吸纳辖区机关、国企、学校、医院、“两企三新”等各领域党组织，推动组织共建、党员共管、资源共享、活动共办、服务共抓，将社区各党组织拧成一股绳。

    在此基础上，龙华区创新搭建社区治理多元化平台，在深圳全市首创“书记茶话会”，由社区党委书记牵头，每月邀请区、街道相关负责人和社区各界群众代表相聚一堂，一杯清茶话家常，在唠嗑中了解居民群众的急难愁盼问题，集合大家的智慧，切实解决社区居民的操心事、烦心事、揪心事。

    同时，龙华区进一步细化参与平台，构建“一社三会”（居民议事会、专家参事会、党群共享会）专项议事、服务机制。其中，居民议事会吸纳社区各界代表人士，社区事大家议、众人决；专家参事会聚焦社区重点工作，聚合社区内外专业力量，集中会诊、靶向献策；党群共享会鼓励社区居民分享时间、技能、服务等资源，对接居民群众需求和社区治理所需，搭建“人人参与”平台。

    创新“定格”细分服务单元▶▷

    社区服务从“大水漫灌”走向“精细滴注”

    人口与人才加速向城市聚集，意味着，社区服务需要更多资源投放，更加精细化的配置，显然，传统的以整个社区为单位的服务供给与资源投放模式力有未逮。

    基于此，龙华区创新地提出了“定格服务”理念，对基层社区进一步精细分格，细分服务单元，划分出片区（街区）格433个、网格3055个，同时，将全区各个条线、各类力量及时组织动员起来，整合全区党员干部、党员志愿者、志愿者社工等力量，分别以街道、社区、片区（街区）、网格、楼栋为单元对应入格，“挂街”“联社”“包片”“强格”“守楼”同步推进。目前，龙华区组建各级党员先锋服务队伍4575支，“资源联网，党员入格”，常态化开展居民服务。

    在细分服务单元的基础上，龙华区进一步聚焦特定需求，提升服务精度。如油松社区针对外来人口高频流动特点推出“新邻护航”应用，为新登记的居民智能推送含周边设施资源、反诈科普、消防知识“入住指南”；景龙社区为独居老人开展上门陪伴及助医服务，为孤独症儿童家庭提供“喘息服务”等。

    聚焦“数智”减负赋能▶▷

    数字工作台让“小马大车”行稳致远

    龙华区人口稠密，基层社区“小马拉大车”可谓常态。而为社区减负赋能，正是龙华区“1256”精智治理体系的导向之一。

    与常规聚焦于机制减负、清单减负不同，龙华区以“数智”切入，为社区减负、赋能双向并举，从而让“小马大车”跑得既快又稳。

    龙华区着力打造“数字大脑”，按统一的标准融通集成全量信息，汇聚市、区两级超56亿条业务数据，建立统一人、房、法、事件为基础的块数据体系，形成强大的算力基础。

    依托强大的“数字大脑”，龙华区开发数字社区工作台，引入系统集成、一站通办、RPA智能填报机器人等数字工具，辅助社区从海量信息中抓取数据填报，大幅缩短工作耗时，提高基层工作效率，从而有效“解放人”。

    同时，工作台通过少项目投入、零代码建设、自搭建场景为社区提供百搭工作箱，支持无编程基础工作人员“即配即用”搭载创新应用。2023年7月，数字社区工作台正式上线，迄今为止，龙华基层社区已累计搭建应用4091个，产生数据3553万条。

    值得一提的是，龙华区依托数字社区工作台的实时采集数据和融合分析能力，建成覆盖全区69个社区的动态“社区画像”系统，可直观展示社区人文场景，实现人口结构、居民诉求、安全态势等数据的可感可知。

    目前，“社区画像”系统日均处理数据量超6万条，可智能推送养老托幼、共享车位等服务资讯，前置预警群租房用电安全、消防通道堵塞等隐患，为社区精准治理、服务优化升级提供了更有力的支撑。