“有效市场+有为政府”实现四方共赢

肇庆高新区人力资源服务产业园。王振宇 摄

工作人员向求职者介绍相关政策。     王振宇 摄

    11月28—29日，由人力资源社会保障部、湖北省政府联合主办的第三届全国人力资源服务业发展大会在武汉市举办，肇庆受邀参加，并以“坚持有效市场和有为政府相结合——推动高质量充分就业的‘肇庆模式’”为主题发言分享，引起广泛关注。

    作为肇庆工业发展主战场，肇庆高新区是落实高质量充分就业的主战场之一，目前全区拥有产业工人超15万人。该区构建起“遴选—运营—考评—反馈—迭代—创新”全周期循环体系，形成了既“放得活”又“管得好”的良好秩序，最终实现人力资源机构、用工单位、员工、政府的四方共赢。

    南方日报记者 刘亮 通讯员 赖小琴 伍玉如

    资源最优配置▶▶

    政府搭台市场唱戏

    “肇庆模式”的核心在于政府与市场的有效结合——政府通过搭建平台、制定规则、出台政策，为人力资源服务机构创造良好的市场环境；而市场则在这些框架内发挥活力，通过竞争与合作，实现资源的最优配置。

    这一模式可提炼为“365”运行逻辑代码，既包括了三大出发点、政府六项行政行为和市场五项经济行为，也象征着“有效市场+有为政府”365天全年无休的合作与无间隙全链条服务。其中，“3”即落实党和国家的政策、满足员工需求、解决企业痛点三大出发点；“6”即给场景、定规则、出政策、助推广、严监管、执清退等政府六项行政行为；“5”即自我定义优秀、做好场景服务、获得用工企业信任、赢得商机开发增值服务、实现良性循环等市场五项经济行为。

    “我们给场景、定规则、出政策，通过公开遴选机制，让优秀的人力资源服务机构参与进来。”肇庆高新区相关负责人介绍，政府不仅提供日常监督，还定期对服务机构进行考核评价，称职的机构将获得“政府背书”，进而赢得更多商机；不称职的则会被清退，确保了市场的活力和政府目标的精准落地。

    “肇庆模式”的实施得到了国家、省、市人社部门的大力支持。今年6月，广东省人社厅专题刊登《智创未来，和谐共生，肇庆高新区打造新时代和谐劳动关系示范高地》的文章，宣传推广肇庆高新区工作经验。

    在肇庆市人力资源和社会保障局推动下，今年下半年起，肇庆高新区与市内兄弟县区深入联系，截至目前已有四会市、德庆县、怀集县等地企业参与劳动关系事务托管项目，扩大“肇庆模式”的应用范围，促使“肇庆模式”内涵更为丰富，影响更为广泛。

    四大实践▶▶

    创新引领多点开花

    在“肇庆模式”的架构基础上，肇庆高新区寻求高质量充分就业的“最优解”。首创校地共建人力资源产业园模式、创新公益招聘服务、创新劳动关系事务托管、创新专业公益调解等四项实践的运行，即是该区以有为政府与有效市场“双轮驱动”高质量充分就业的具体举措。

    其中创新校地共建人力资源产业园模式，是肇庆高新区突破产业发展瓶颈、提升新质生产力的重要举措。该区采用“政府扶持、社会资本投资、市场化运营”模式，由广东工商职业技术大学投资2700万元建成肇庆高新区人力资源服务产业园，开创与高校共建人力资源服务产业园的先例，成为全国首个由高校投资建设并建在大学校园的人力资源产业园。

    该产业园已吸引47家知名人力资源服务机构进驻，营业收入连续两年增长率超40%达到近18亿元，税收超2000万元，服务劳动力和人才近20万人次。广东工商职业技术大学也由此成功建设广东省内第一所本科层次人力资源产业学院。更重要的是，产业园已为本校毕业生提供超3000个就业岗位，切实解决高校毕业生就业问题。

    立足于近年来近2/3的劳动争议集中发生于300人以下的中小微企业这一痛点，肇庆高新区创新劳动关系事务托管，针对中小微企业设计了全流程托管服务场景，包括制定服务规则、开发监管平台、补贴30%采购费用、召开官方发布推介会等，吸引第三方优质机构为项目提供服务。经遴选，最终确定8家人力资源服务机构为企业提供“从入职到离职”“从管理到心理”的全流程合规化用工管理解决方案，为企业彻底解决烦心事。

    数据显示，2024年全区劳动关系托管项目实现签约122家企业，2025年实现签约311家企业（占全区中小微企业约50%），预计2026年签约企业超600家，基本实现服务全覆盖。近两年，劳动关系托管项目签约企业的劳动争议数量总体下降了73%。

    ■短评

    树立人力资源服务业

    发展标杆

    “肇庆模式”的实施，形成了政府与市场间的闭环联动、双向咬合、循环迭代，既保障了政府公共服务目标的精准落地，又激活了市场主体的创新活力与盈利能力。

    肇庆高新区的人力资源服务业得到跨越式发展，今年产值预计超9亿元，同比大幅上升137%，整个行业呈现出蓬勃发展的强劲势头。企业的用工缺口和季节性波动问题得以解决，规避了用工风险、稳定了员工队伍、降低了运营成本。近3年来，全区产业工人数量从13.5万人增长至15.2万人，增长率达12.6%。而全流程优化的人力资源服务让员工好就业、就好业，劳动争议降幅达51%，员工获得感、幸福感、安全感也稳步提升，成为高质量充分就业最生动的体现。

    对于肇庆高新区而言，以有限财政投入高效撬动庞大的市场资源和社会力量，激活“促就业”与“保稳定”的双重引擎，不仅破解了基层人社部门“小马拉大车”的困境，更树立了新时代高效治理的标杆。近年来，该区获评“全国模范劳动关系和谐工业园区”，并被确定为“粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点”。

    “肇庆模式”以其独特的创新性和显著的成效，为全国人力资源服务业的高质量发展提供了宝贵的经验和启示。随着不断迭代升级和推广，“肇庆模式”有望在全国范围内发挥更大的影响力，为人力资源服务业和先进制造业融合发展贡献更多肇庆力量。