打出审批改革组合拳 中山工程建设跑起来

诚艺外沙科创城项目。

中山市住房和城乡建设局工程建设项目综合受理窗口。

    在中山市南部，一片产业城正加速崛起——位于中山市神湾镇的诚艺外沙科创城第二改造片区，一期项目厂房已经完成约60%的招商，二期项目近期封顶，即将竣工验收。在此之前，外沙科创城第一改造片区已完成100%招商进驻。

    “因为项目审批流程大大压缩，我们的项目能够更快建设、拿证，更早强化了意向进驻企业的信心，因此招商进度也快了很多。”诚艺外沙科创城相关负责人曾雄梅说。

    工程建设抢出宝贵时间，得益于中山近年来的营商环境改革。中山市住房和城乡建设局相关负责人介绍，该局积极统筹推进建设工程审批制度改革，联合相关部门，围绕企业从拿地到竣工投产全生命周期中的痛点、堵点，通过流程再造、数字赋能、主动服务、关键保障四大核心举措，形成一套系统集成、精准高效的改革“组合拳”，大幅提升工程建设项目审批效率与便利度，为企业松绑减负、为项目加速赋能。

    撰文：陈少宏  市住建局供图

    时限压缩70% 审批“瘦身”的“减法智慧”

    时针拨回到2024年2月22日，诚艺外沙科创城第二改造片区开工当天，中山市诚艺工业投资公司董事长罗流猛感慨：“我们之前土地整备用时八个月，这一期只用了五个月，各个办事环节越来越成熟，今天事今天办，没有休息日的概念。”

    正如罗流猛所言，工程建设项目审批流程长、环节多、材料繁，曾是制约企业项目落地的痛点。有的好项目因“等不起”，最终选择放弃落地一座城市。

    “我们以‘减环节、压时限、优服务’为目标，从流程设计源头发力，推动审批效率实现质的飞跃。”中山市住房和城乡建设局相关负责人说。

    一方面，是实现“一类项目一套流程”：针对不同类型项目的审批需求差异，中山市住房和城乡建设局重新优化印发各类项目审批流程图，明确分类流程、审批事项与办理时限。

    另一方面，是为审批“减负瘦身”：该局通过“减、放、并、转、调”五项措施，对审批事项进行系统性“瘦身”：项目全流程主要审批事项从106项压减至76项，压减幅度近30%，直接减轻企业“环节负担”。

    据统计，经过流程再造，中山市工程建设项目全流程审批时限较改革前压缩70%。2024年，中山市工程建设项目全流程审批时间仅为20个工作日，在全省排名第三；审批事项从106项精减至76项，压缩比例达28%。

    材料提交次数减少60% “云上”办事成常态

    对于工程建设项目的申请人而言，其往往需要奔走于多个部门窗口之间办理事项。而在中山，这一现象在近年来得到显著改善。借助数字化技术，中山原先的部门壁垒被进一步打破，“数据多跑路、企业少跑腿”成为新常态。

    中山市住房和城乡建设局相关负责人介绍，中山市初步建成工程建设项目审批管理平台，将十多个部门业务系统的“信息孤岛”联通。这意味着，企业无需在多个系统间反复切换，仅需通过一个平台，即可完成项目申报、材料补正、进度查询等全流程操作，实现“一次登录、全程办理”。

    不仅不用“多跑”，申请人也不用再“多交”：在打通部门间数据共享通道后，“建设用地规划许可证”等37项高频审批结果被纳入电子证照库。这样一来，企业在办理后续审批业务时，便可直接在线调用电子证照，无需重复提交纸质材料，实现“一次生成、多次复用”。

    此外，“云上”办事还能够“少出错”：审批系统中增设的“智能导办”功能可自动提示需提交的材料清单和填写规范，提前排查材料填写问题，减少企业因材料不符导致的补正次数；“视频办”模块则为企业提供远程沟通渠道，遇到复杂问题时，工作人员可通过视频实时指导。

    据统计，截至目前，中山市工程建设项目线上审批覆盖率已提升至95%以上，企业“足不出户”即可完成大部分审批业务，材料提交次数平均减少60%，跑审批的次数从原来的十几次减少至两三次。

    24小时不打烊服务 从“企业找服务”到“服务找企业”

    如果说审批“瘦身”与“云上”办事是流程机制的创新突破，那么中山在此基础上，植入了更加精准、柔性的服务体系：主动靠前、全程帮办，市、镇（街）两级服务体系为企业提供全流程、定制化服务。

    一方面，是服务的精准化。中山市住房和城乡建设局相关负责人介绍，针对招商引资重点项目、民生保障项目等关键项目，该局建立绿色通道，实行专人对接、定制方案、优先审批，为每个重点项目配备专属“项目管家”，根据项目特点制定个性化审批方案，并建立“问题台账”，定期召开协调会，对审批中的难点问题“挂图作战、销号管理”，确保重点项目快速推进。

    另一方面，是服务的柔性化。对“施工许可证核发”“施工图审查”等高频审批事项，中山市住房和城乡建设局推行“告知承诺制+容缺受理”模式，即企业在承诺符合审批条件后，可先行办理审批手续，后续在规定时限内补充完善相关材料。“这一举措彻底改变了‘材料不齐不能办’的传统模式，大幅缩短企业等待时间，让项目早开工、早投产。”该负责人表示。

    项目落地“零等待” 打通关键节点“任督二脉”

    值得一提的是，工程建设项目审批中的关键节点也被“划重点”，分阶段办理施工许可证、“拿地即动工”、竣工联合验收等创新性举措相继推出，项目落地“最后一公里”得以快速打通。

    以“拿地即动工”为例：诚艺外沙科创城第二改造片区开工当天，中山市诚艺工业投资公司执行董事韩文辉所在的项目“拿地即动工”微信工作群消息不断。短短24分钟，土地证、施工许可证等证件就相继出具。随即，施工现场的打桩机开始打桩。

    过去烦琐的出证流程，如何能够快速“搞定”？原来，中山创新建立了新出让用地预受理机制。“预”字的“含金量”，便在于让“等地期”变“预审期”，充分利用土地出让公告从发布到成交约30天的“空档”，提前对成交后的6个审批环节进行预审。待到正式出让、拿地之日，相关证件便可随即开出。

    除预受理机制之外，中山还允许建设单位结合项目实际，分两阶段办理施工许可证。企业可利用基坑工程施工的时间，同步完善项目施工图纸，最大限度减少设计、审图、规划许可等环节对动工时间的影响，有效为项目提速2—6个月。

    到了竣工验收阶段，仍有加速的空间：由住建部门牵头，规划、人防、消防、档案、通信等多个部门的验收事项得以整合，实现“一次申请、联合勘验、综合验收”，审批时间压缩在10个工作日以内。截至目前，中山全市累计超1500个项目实现竣工联合验收。