红土焕新“活水”来

前山镇牛哥驿站盘活土地试种丝瓜络，解锁村民增收致富新方式。

角尾乡海岸线生态修复治理，不断美化景区岸线环境。

曲界镇菠萝的海马拉松跑道两旁良田连片分布。

菠萝的海景区内风光十分优美。

菠萝果农正在种植菠萝苗。

田洋村污水治理项目盘活闲置地为集农文旅多元功能为一体的“资源驿站”。

    在“百千万工程”三年初见成效的关键节点，徐闻的红土地正经历着一场深刻的变化。

    放眼曲界镇，菠萝特色产业链正加速集聚与延展，“菠萝的海”沿线风貌实现美化蝶变；角尾乡海岸线重现生态活力，街区亮化、硬化、绿化工程有序推进，为农文旅融合发展奠定空间基础。

    乡镇发展脉络愈发舒展的背后，是徐闻县全力推进全域土地综合整治，探索念活高质量发展“土地经”的生动实践。当前，曲界镇、角尾乡生产、生活、生态空间格局不断优化，沉睡的土地资源逐渐转化为涌动的要素活水，持续释放出支撑“百千万工程”行稳致远的磅礴力量。

    文/图：南方日报记者 陈欢

    破除发展阵痛 让土地要素活起来

    土地是产业发展和乡村振兴的主舞台。为高效落实“百千万工程”部署，积极响应广东省自然资源厅的工作要求，徐闻县启动全域土地综合整治工作，着力打通城乡土地资源有序流动与高效配置的脉络，系统性重构产业发展的空间格局。

    作为传统农业大县，徐闻良田万顷，禀赋优越，具备发展现代化农业的天然优势。然而，在时代机遇面前，这片世代耕耘的土地也面临着“成长的阵痛”：农用地布局零散，耕地碎片化问题突出，局部区域甚至存在耕地撂荒现象；建设用地利用粗放，农村空间规划滞后，“散、乱、差”布局不仅制约土地资源效益，更影响了乡村的整体风貌。

    为此，徐闻抓住全域土地综合整治这个契机，以土地优化调整促进产业空间优化布局，推动乡镇特色产业集群发展。2024年，徐闻率先以特色镇角尾乡、典型镇曲界镇及环北部湾广东水资源配置工程二期试点所在地城北乡作为全域土地综合整治抓手，谋划“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的现代化乡镇蓝图。

    徐闻县建立“县主要领导带动、县镇（村）联动”的工作机制，由相关职能部门主要领导带队到所在乡镇，现场踏勘选址和优化布局设计。从2024年4月起，多次召开项目推进会议，并印发了《徐闻县“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班工作方案》，明确部门分工，厘清工作职责，强化协调配合，形成全县“一盘棋”的工作格局，为整治工作扎实落地提供了坚实保障。

    今年4月，曲界镇、角尾乡等2个乡镇的实施方案已通过省自然资源厅审核备案，徐闻县3个乡镇拟实施子项目共83个，总投资约17亿元。目前，曲界镇、角尾乡已动工子项目共12个，完成农用地整治面积1.7521公顷，建设用地整理42.6860公顷，生态保护修复42.3727公顷。

    优化产业布局 既卖菠萝也卖体验

    走进省“百千万工程”典型镇曲界镇，明快活泼的明黄色调瞬间点亮视野。除了菠萝主题美丽入口和主标识，昔日的新时代文明实践点，如今也已蝶变为承载菠萝文化的“菠萝小镇会客厅”，成为展示产业灵魂的窗口。

    在典型镇创建与全域土地综合整治的双重机遇下，这座全国闻名的“菠萝产销重镇”快速跃升为农文旅融合的特色名镇，焕发出前所未有的生机。

    曲界镇具有得天独厚的禀赋，主导产业优势突出，菠萝产量约占全国的三分之一，是名副其实的“中国菠萝第一镇”。作为传统的农业大镇，曲界镇土地资源丰富、农业生产条件优越，开展土地综合整治的潜力巨大。

    目前，曲界镇立足自身特点，以全域土地综合整治为平台和抓手，计划将曲界镇打造为以发展农业、农产品深加工业为主导，积极发展商贸业的农产品加工及旅游服务型城镇。依托“增耕地、腾空间、优生态、提风貌、导产业”五大任务，统筹35个子项目，投入资金近8.6亿元，构建起“一心两轴三区三节点”的城镇新格局。

    在实施路径上，曲界镇除了农用土地整治和建设用地拆旧腾退，更是立足产业和生态优势，以“菠萝的海”农文旅融合示范片为抓手，推动特色农业与旅游产业深度融合，实现产业“软硬兼修”。

    夯实产业“硬支撑”——加快建设菠萝产研一体化示范基地与农产品教育实践基地，集成商贸物流、电商孵化、种质研发等功能，夯实产业链韧性。

    补强产业“‌软实力”——打造一站式文旅综合服务中心、菠萝特色美食街区、特色民宿、菠萝的海露营基地、亲子乐游基地等文旅配套，实现从“卖产品”到“卖体验”的跨越。

    目前，菠萝的海3A景区创建、文化旅游风貌提升等项目已全面启动，累计完成农用地整治1.75公顷、建设用地整理42.61公顷、生态修复1公顷。昔日良田叠加文化基因，一座“产、城、人、文”交融的菠萝特色小镇正加速成形。

    盘活空间资源‌ 点亮滨海文旅新业态‌

    在祖国大陆最南端，徐闻角尾乡正悄然经历一场“美丽蝶变”。近年来，角尾乡紧抓省“百千万工程”特色镇与典型镇创建机遇，以打造“世界爱情角”为核心定位，持续完善滨海旅游乡镇基础设施，通过美丽圩镇“七个一”工程的精细打磨，圩镇的基础设施日臻完善，小镇颜值不断提升。

    然而，耕地碎片化、建设用地利用低效、乡村风貌待提升及生态保护压力等问题，制约了旅游特色产业的纵深发展。为此，角尾乡以全域土地综合整治为突破口，通过优化土地布局拓展发展新空间。

    目前，针对现有土地利用问题，角尾乡聚焦农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护四大任务，构建全域土地综合整治总体功能格局，因地制宜形成“一心三线四区”的全域土地综合整治“作战图”。

    在具体实施过程中，角尾乡全域土地综合整治涵盖六大类项目，共计17个子项目。计划打造南极特色农业示范片区项目、红树林生态观光区、南极爱情角主题融合文旅景区等精品工程。

    在土地集中连片方面，划定苞西村、北注村、符宅村、仕寮村、潭鳌村共302.5716公顷的集中整治区，通过耕地集中整治等整治措施，实现耕地布局整合“化零为整”，提升耕地集中连片程度和耕地质量。

    在村庄集约化改造中，计划实施建设用地拆旧复垦7.62公顷。目前，整治工作已取得阶段性成效，农村人居环境整治完成建设用地整理0.07公顷，海岸线保护修复项目完成生态修复41.37公顷，实现海岸整治、沙滩美化与海堤生态化；仕寮村红树林保护观光项目与乡村风貌整饰工程也正有序推进。

    角尾乡立足“滨海文旅特色镇”定位，推动土地整治与产业升级深度融合，以“南极村”特色文旅改造、渔乡情缘主题文化街、东坡文化街区、珊瑚艺术民宿集群等项目为支点，加速农文旅产业集聚，为“世界爱情角”品牌注入持续动能。

    ■延伸

    城北乡借助输水网络破解耕地“碎片化”困局

    引水工程 润泽产业热土

    从徐闻县上空俯瞰，以大水桥水库为核心的灌溉水网覆盖了徐闻县城北乡的广袤红土，长期以来为当地产业提供孕育的活水。

    当前，湛江市积极推进环北部湾广东水资源配置工程（以下简称“环北广东工程”）二期规划建设，徐闻城北乡作为环北广东工程二期雷州半岛百库千塘万池输水储水网络工程试点镇之一，在全域土地综合整治的背景下有更为特殊的优势。

    “没有水，土地的利用价值极低。”城北乡党委书记符国立接受采访时曾说，城北乡紧邻大水桥水库和多个中小型水库、塘、池，环北广东工程二期打开了城北乡发展的思路与脉络。借助未来建成的输水储水网络和灌区，可以进一步提升徐闻水资源的管理和利用效率，改善当地的生产条件。

    城北乡土地综合整治既要考虑土地要素的流动，也要同步规划水资源的合理配置，如今，符国立希望引水为笔，盘活热土，在这片土地上写好产业兴旺的文章。

    根据最新的方案规划，项目将充分衔接环北广东工程二期子项目。雷州半岛灌区工程雷东南片区通过南渡河提水，从南渡河设立泵站提水至迈生水库，再通过南渡河—迈生水库—红心楼水库—大田沟水库—南北渠的输水轴线及水库串联覆盖雷东南周边灌片形成灌溉网络。新增灌溉面积73.5万亩和改善灌溉面积36.2万亩，灌区干渠最终目的地为大水桥水库。

    同时，灌区灌溉范围实施“低效林草地”整理，和耕地集中连片整治，雷州半岛灌区工程的建设有效解决城北乡农田灌溉水源不足的问题，助力全域土地综合整治农用地整理，促进耕地集中连片，解决耕地“碎片化”问题，实现规模化经营。

    据悉，城北乡目前因地制宜形成“一心两轴四区”的全域土地综合整治规划，其中，将城北乡划分为生态保护修复区、产业集聚示范区、旅游休闲度假区和特色农业发展区。

    特色农业发展区内，利用环北二期工程水资源配置项目的灌溉优势，通过农用地整理打造大黄、加乐园、后坡寮、桃园等五个耕地集中整治区，对区域内的新增耕地和原有耕地统一进行土地流转，打造成五个特色农业种植区，可形成总面积1.5万亩的核心种植区打造现代化农业片区，在做好现有“南菜北运”前提下，发展订单农业，打造精品农业，创造城北乡农产品品牌。

    ■实践

    唤醒沉睡地 变身“聚宝盆”

    “通过实施全域土地综合整治，可有效优化群众居住布局，完善村镇公共设施，提高乡村风貌质量，增加农民的经济来源和收入，减少乡村人员外流，缩小城乡差异，留住乡村文化，共同实现乡村振兴。”徐闻县自然资源局有关负责人表示。

    在“百千万工程”的深入实践中，徐闻县各乡镇积极探索土地要素盘活与高效利用新路径。前山镇云仔村将撂荒长达26年的400亩土地成功唤醒，使之转型为乡村特色产业的孵化试验田。今年，在华南农业大学姜峰教授的科技助力下，创新试种的丝瓜络作物，为当地开辟了差异化、高附加值的农业发展方向。

    新寮镇北尾村委会的创新实践同样成效显著。通过集中盘活70亩闲置撂荒地，大力发展莲藕特色种植，成功破解了土地细碎化、经营管理难等长期痛点。预计该项目可实现年亩产值2万元，为村集体经济带来约200万元的强劲增长，生动诠释了“土地增值、产业增效、村民增收”的乡村振兴内在逻辑。

    下洋镇整合下洋坑土地建设300亩集观光旅游、养生娱乐于一体的莲禾公园，修建长约1.5公里的环下洋坑美丽碧道，将百亩荷花、丝苗米田园打造成乡村旅游的热门打卡地，成为下洋镇人民群众休闲娱乐的好去处。

    放眼望去，这些创新实践不仅重塑着乡村的空间形态，更激活了发展的内生动力，让昔日撂荒地变成“聚宝盆”，吸引了在外村民返乡创业，也重塑了人与土地的情感联结。