发挥战略叠加效应 奋力推进融合发展

    毕瑞峰

    党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”“增强区域发展协调性。”“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。

    2022年6月，省委深改委正式批复同意中山建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”），指出：“中山要把实验区建设作为全面深化改革推动高质量发展的首要任务和系统集成工程。”经过3年多的建设，实验区在推进珠江口东西两岸规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等方面的一体化取得积极成效。在此基础上，为支持中山统筹推进深层次改革和高水平开放，紧密对接港澳参与粤港澳大湾区建设，今年，省委、省政府又专门研究制定支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的有关文件，明确指出中山要加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点。纵深推进实验区建设，要进一步明确区域协调发展方向，聚焦融合发展推动珠江口一体化高质量发展，奋力推进珠江口东西两岸融合发展取得新进展。

    一是发挥战略叠加效应。《建议》指出，要“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。所谓叠加效应，是指两个或多个因素相互作用时，产生的效果不是简单相加，而是呈现累积或放大的增强现象。党的二十大报告统筹部署这四大战略，提出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”强调发挥四大战略的叠加效应，这是党的二十届四中全会的最新提法。

    党的二十届四中全会之所以强调发挥这四大战略的叠加效应，就是为了突出重大战略实施的整体性作用。这就要求我们在促进区域协调发展过程中，不能简单地把这些战略割裂开来，而是要联动实施，使之产生相互补充、效果放大的叠加效应。珠江三角洲是最为典型的四大国家战略集中实施区域之一。党的十八大以来，区域协调发展进入到新阶段。在区域重大战略中，粤港澳大湾区建设具有重要的政治意义和经济意义，2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出要“提高珠江口西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展”。在主体功能区战略实施中，珠三角、环渤海和长三角3个区域属于优化开发区域，要求对过密区域进行调控，通过结构优化的方式，促进产业升级和要素扩散。在新型城镇化的推进中，珠三角核心城市持续成为人口流入的主要目的地，城镇化率在全国表现突出。这就要求中山在推进珠江口东西两岸融合发展过程中，更加注重这些战略的系统集成，发挥战略叠加效应。

    二是增强区域发展协调性。区域协调发展是高质量发展的关键支撑，是中国式现代化的内在要求。党的二十大报告提出，高质量发展是中国式现代化的首要任务，要深入实施区域协调发展战略，“着力推进城乡融合和区域协调发展”。

    党的二十届三中全会所通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步提出，要“完善实施区域协调发展战略机制”，并把实施区域协调发展战略作为“健全宏观经济治理体系”的重要改革任务进行部署。

    党的二十届四中全会明确指出，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要“增强区域发展协调性”。我国经济发展转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。一方面，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。

    另一方面，要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大地区，以及一些重要城市群。从全国来看，为了增强区域发展的协调性，《建议》就西部、东北、中部、东部等区域的发展，提出要“促进东中西、南北方协调发展”。同时，考虑到各个区域的资源承载力、产业基础、环境容量等方面的差异，协调发展不可能是“一样化”发展，也不可能是区域发展的“齐步走”，因此《建议》明确提出要“鼓励各地发挥比较优势、各展所长”。

    具体到粤港澳大湾区建设中，《建议》提出，要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。而要巩固粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，增强粤港澳大湾区内部发展的协调性至关重要，特别是要解决珠江口东西两岸“东强西弱”的发展不平衡问题。按照《建议》所提出的“发挥比较优势、各展所长”的总体思路，中山要在前期实验区建设成效的基础上，纵深推进珠江口东西两岸融合发展，加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点，为增强粤港澳大湾区内部发展协调性作出中山贡献。

    三是促进区域联动发展。区域协调发展的内涵，至少应该包含两个方面的内容：一方面是发展，即区域内各个城市的高质量发展。各个城市要按照《建议》所提出的“发挥比较优势、各展所长”的要求，不断提升各自发展水平。并随着区域内各个城市发展水平的不断提升，持续提升区域发展的协调性；另一方面是协调，即区域内各个城市之间的联动发展。通过区域联动发展来推动区域内各个城市之间的合理分工、优势互补、错位发展，从而提升区域的整体发展水平。

    关于如何推动区域联动发展，《建议》提出了三方面的改革要求。首先是在跨区域重大基础设施建设方面，《建议》提出：要“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”。促进珠江口东西两岸融合发展，就是要在用好深中通道这一重大交通基础设施的基础上，进一步谋划推进珠江口东西两岸的海陆空铁立体交通体系。其次是在创新链产业链协作方面，《建议》提出，“促进区域创新链产业链高效协作”。对中山而言，要全面对接深圳“20+8”产业布局，通过“深圳研发+中山制造”“深圳链主+中山配套”等模式，推动现代产业协同发展。

    最后是在沟通协调机制方面，《建议》提出“深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式”。从长三角等地区的一体化经验来看，建立起跨区域的沟通协调机制对区域协调发展来说至关重要。省委下发的实验区《实施方案》也明确提出，要加强实验区建设的组织保障，“建立珠江口东西两岸跨区域合作协调机制，统筹试点的重大政策、重大项目、重大改革，及时掌握并协调解决实验区建设过程中遇到的问题，确保各项任务如期实施”。中山要按照《建议》和实验区《实施方案》的要求，进一步完善珠江口东西两岸融合发展的沟通协调机制。

    （作者系中山市委党校教授、行政学博士）