打造县镇村高质量发展“广东样板”

南昆山与罗浮山是粤港澳大湾区重要的生态屏障。图为景色秀丽的南昆山。     南方日报记者 王昌辉 摄

    圆桌专家

    郭大杰 广东省旅游控股集团有限公司党委书记、董事长

    吴志才 华南理工大学旅游发展与规划研究院院长

    吕晓蓓 中国城市规划设计研究院深圳分院副院长

    近日，《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》（下称《规划纲要》）正式印发。引领区的规划发展，是广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、打造县镇村高质量发展样板的重要抓手。

    南昆山与罗浮山，地处广州、惠州两市交界，是粤港澳大湾区重要的生态屏障，也是珠三角联动粤东北的关键纽带。

    《规划纲要》提出，要统筹环南昆山—罗浮山地区生态资源，推动经济发展、产业集聚、区域协调，重塑乡村价值，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

    如何探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，打造人与自然和谐共生的美丽广东引领区样板？南方日报、南方+邀请三位深度参与《规划纲要》制定的专家、相关企业负责人，分析解读引领区规划建设的重点、创新点以及下一步发展方向。

    跨市联动如何破题？

    推动总体规划与各市、区县

    规划同步推进

    南方日报：《规划纲要》提出要探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，在具体编制方面有哪些创新和突破？

    吕晓蓓：“环两山”地区是珠三角向粤东北过渡的关键地带，既是区域发展不平衡的典型断面，又最具潜力把握珠三角大湾区发展机遇。我们要走出一条将“绿水青山”转化为“金山银山”的新路径，通过引入湾区新质生产力与消费服务需求，与本地世界级生态资源深度融合，塑造新消费场景，培育新发展动能。

    《规划纲要》创新采用多层级“并联”编制方式，推动总体规划与各市、区县规划同步推进，确保各层级战略目标一以贯之、空间方案相互衔接。我们还探索了从总体规划到策划实施的全流程工作模式，将投融资、运营管理等市场要素前置考量，促进交通工程与文旅、生态、城乡建设的系统融合。

    南方日报：引领区建设包括广州、惠州两市四区县，跨区域协调面临哪些挑战？规划设计了哪些协同机制？

    吕晓蓓：《规划纲要》制定了四县区差异化发展指引，明确各自功能定位、重点功能片区和近期项目，以及四区县合作的重点领域与重大项目，推动区域道路互通、生态共治、品牌共建。

    我们提出了一系列创新举措：生态方面，共同保护“南昆山-五指山-桂峰山”山林生态系统，建立罗浮山森林生态系统共同保护区；文化方面，谋划共建一批具有国际影响力的文化地标，打造三条跨区域南粤古驿道文化游径；交通方面，共同推进一批跨两市和连接珠三角其他中心城市的高铁、城际、高速公路等重大工程，打通重要交通堵点，联通四区县公路、水路、绿道等多样化游径网络。

    南方日报：《规划纲要》中提到“塑造‘城市与乡村共鸣、山水与田园交融、传统与未来共振’的岭南特色现代化县镇村”，如何实现这一目标？

    郭大杰：打造具有岭南特质的现代化县镇村，关键在于以系统性思维统筹县镇村发展。我们建议推进县镇村三级联动，构建“县城—中心镇—特色村”协同发展体系，促进人才、土地、资金等要素自由流动。同时要坚持生态优先，将“环两山”区域的森林、温泉等生态优势转化为产业动能，通过“生态产业化、产业生态化”路径，发展康养、现代绿色农业和低空旅游等新业态，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化。

    生态价值如何转化？

    “文旅+”融合构建特色产业体系

    南方日报：《规划纲要》中提出打造具有“国际标准、中国气派、岭南特色、时代风尚”的“世界级旅游休闲目的地”，如何理解这四个维度？

    吴志才：在文旅发展中，“国际标准”要求对接国际，完善基础设施和服务体系建设；“中国气派”强调文化符号的现代表达；“岭南特色”要挖掘岭南民俗、生态等元素；“时代风尚”则需结合数字科技，加强智慧治理与沉浸式体验。具体落地时应注重场景化打造与有机融合。如民宿方面，可构建“品牌示范—本土孵化—村民创业”三级体系，推动引进国际高端野奢酒店、培育本土高端连锁品牌、打造乡村特色民宿，以民宿为平台，融合星级服务、生态体验、建筑艺术、体育赛事、非遗传承等。

    南方日报：《规划纲要》强调推进“旅游+”产业融合发展。在引领区内，文旅产业如何与农业、康养、制造业等本地特色产业融合，实现“富民兴村”？

    吴志才：要做好“一个关键、三项重点”。“一个关键”即“生态产业化”与“产业生态化”，统筹推进生态资源高水平保护与高质量发展，盘活闲置资源与打造增量相结合，构建以“文旅+”为引领的乡村特色经济体系。“三项重点”即创新构建“企业+村集体+农户”利益联结机制，推动新乡贤、新农人运营能力提升，构建“区域公共品牌+村标产品”共建体系。

    南方日报：《规划纲要》中提出建设“最美旅游公路”，并融合驿站服务、慢行系统及低空旅游等功能。如何平衡其交通效率、旅游体验与城乡联动的三重目标？

    郭大杰：“最美旅游公路”是串联生态、文化、产业与城乡的“黄金廊道”，应坚持“功能复合、景城一体、共建共享”，实现三重价值共生。交通效率上，突出“快通慢游”协同，构建“环线+支线”路网体系，确保镇街1小时互达、大湾区核心客源地2小时覆盖；旅游体验上，践行“路即风景、站即目的地”，打造“一站一主题”智慧驿站群，集成导览、文创、农产品展销等功能；城乡联动上，强化要素双向流动，串联特色村落、现代农业园，布局低空起降点，开通“低空+物流”“低空+文旅”服务，使公路成为产业发展轴、民生保障线。

    世界级目标如何实现？

    打造共谋共建共享的

    发展新图景

    南方日报：为达成世界级目标，引领区当前需要突破的瓶颈是什么？

    吴志才：可能面临人才结构性短缺、市场竞争与特色不足、投资不可持续等挑战。建议从三方面着力：一是精准引才与本土育才结合，支持文旅企业面向全球招募人才，联合高校、职校开展文旅定向技能培训；二是推进品牌建设与产业体系构建，推动南昆山打造世界级度假区、罗浮山打造世界级景区，面向不同客群构建研学旅行、温泉度假、中医康养等现代化产业体系建设；三是建立可持续投融资机制，加强文旅产业投融资，加强金融工具与政策设计，吸引长期投资、注重社会效益的企业和机构留下来。

    南方日报：《规划纲要》提出引领区计划打造“世界级旅游休闲目的地”，广东旅控等企业如何参与建设、发挥市场主体作用？

    郭大杰：作为省属旅游企业，我们从多个维度助力引领区建设。在顶层设计上，依托省城乡规划设计研究院参与“环两山”相关规划；在存量焕新上，投入约1.3亿元改造广东温泉宾馆，实现老温泉焕发新活力；在业态创新上，打造“和秧合社”乡村农文旅项目，形成可复制的“国资+地方”合作新模式；同时通过品牌营销与标准体系建设，为“环两山”乡村民宿业发展提供人才和标准保障。

    南方日报：对于引领区下一步的工作推进，您有哪些建议？

    吕晓蓓：建议重点推进三方面工作：一要对接“十五五”规划，建立滚动开发机制，充分衔接省市县（区）三级政府的“十五五”规划；二要盘活存量、创新场景，需要引入新质生产力与改革创新思维，统筹增量与存量空间，突破单一用地类型或“一刀切”保护限制思维，通过“文化+”“艺术+”“康养+”“旅游+”等方式多元化发展；三要响应人民需求，进一步增强本地居民的获得感。以“决策共谋、发展共建”理念引导社会各界参与，鼓励企业、社会组织和居民积极参与环两山建设，打通山水自然与城乡生活的“最后一公里”，营造“人人是园丁”的社会氛围。

    南方日报见习记者 王悦阳

    记者 彭琳 黄进