山海协作新样板 双向赋能开新局

平远（南沙）科创产业园坐落于南沙产发科创谷，区位条件优越。受访者供图

平远（南沙）科创产业园挂牌暨南沙·平远产业资源推介会在广州市南沙区举行。

10家企业作为平远（南沙）科创产业园首批入驻企业集中签约，计划总投资超13亿元。

    10月31日，秋日的南沙枢纽先行启动区暖意融融，平远（南沙）科创产业园在此正式挂牌，红色的绸布落下，揭开了穗梅协作的全新篇章。

    从2017年560平方米的国际经贸合作中心，到2025年9561平方米的科创产业园；从单一的办公经济，到“基金+平台+产业”的复合型协作体系，这不仅是平远在粤港澳大湾区腹地落下的又一枚“融湾棋子”，更是南沙与平远深化双向赋能、探索区域协同发展的标志性实践。

    目前，平远在南沙的2个“反向飞地”累计入驻企业57家，实现产值138亿元，纳税3960万元，近五年更助力平远招引粤港澳大湾区投资项目30个，计划投资总额达51.7亿元。以“反向飞地”为纽带，两地打破山海阻隔，正走出一条“湾区孵化+苏区转化”“湾区研发+苏区制造”的双向共赢之路。

    ●文/图（除署名外）：南方日报记者 何苑妮

    通讯员 吴辉燕

    迭代之变：从“1.0”跃向“2.0”

    2017年，在全省对口帮扶的浪潮中，南沙与平远率先“吃螃蟹”，共同设立南沙·平远国际经贸合作中心。彼时，560平方米的空间里，承载的是平远“借船出海”的渴望——南沙·平远国际经贸合作中心主要负责企业总部注册、办公及招商对接，是平远企业触摸大湾区市场的“前哨站”。

    合作中心的设立，有力促进了两地招商、产业孵化、文旅交流和平远苏区融湾。随着时间推移，较为单一的商务办公功能已难以满足两地产业协同的需求。聚集创新资源、培育新兴产业、加快新质生产力形成，南沙和平远都有着同样的高质量发展内在要求，为此以两地产业创新深度融合为特色的“反向飞地2.0”升级构想应运而生。

    平远县人民政府党组成员、副县长，南沙对口帮扶协作平远工作队队长蔡榕介绍，2024年，借着《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，与《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》政策叠加的东风，平远（南沙）科创产业园正式启动建设，并以“园中园”模式推动“反向飞地”实现三大跨越式转变。

    坐落于南沙产发科创谷的平远（南沙）科创产业园，地处中国（广东）自由贸易试验区、南沙方案先行启动区、南沙科学城核心功能区，两公里范围内覆盖了成熟的产业、科研、医疗、教育配套，区位优势得天独厚。

    “在空间载体上，园区面积较此前办公区有大幅跃升，3栋高标准厂房不仅提供了生产制造、科技研发的物理空间，更配备了定制化办公区域，产业载容能力实现量级提升；在发展模式上，摆脱‘只办公不生产’的局限，转向园区经济与实体经济深度融合，企业可在此完成从研发设计到小批量试产的全流程，实现‘楼上研发、楼下生产’的高效协同；在产业定位上，进驻企业从传统产业向生物医药、人工智能等前沿领域转型。”蔡榕表示。

    园区落户企业腾云医疗（深圳）有限公司便是典型代表，这家高新医疗器械制造企业达产后，年产值预计可达10亿元以上，将为两地生物医药产业链协作注入强劲动力。

    “以前我们在经贸合作中心只能做招商对接，企业想在南沙设研发中心都没地方，现在科创产业园不仅有了生产和研发车间，还有产业基金支持，我们对接的大湾区企业积极性明显高了很多。”平远县发改局工作人员感慨道。

    “反向飞地”的“2.0”升级版，不仅是空间的扩容，更是两地产业协作理念的迭代——从“平远借南沙的平台”，变成“南沙与平远共建平台”，双向赋能格局就此打开。

    破局之招：共享收益避免内卷

    在许多“反向飞地”的发展过程中，资源抢拼是潜在的共同难题：大湾区优质项目有限，平远希望多招引企业落户飞地，南沙也需考虑本地产业发展需求，如何平衡两地利益、实现“1+1＞2”的效果？南沙与平远给出的答案是：构建“基金+平台+产业”三位一体的产业协作体系，以“五共”措施打破利益壁垒，实现从“零和博弈”到“招投融合”。

    据悉，“五共”措施即共建平台、共同招商、共设产业基金、共编产业链图谱、共享收益。

    “以前招商是‘大海捞针’，现在是‘按图索骥’。”平远县科工商务局副局长、南沙对口帮扶平远工作队队员何文锋拿着一份《平远县主导产业链招商图谱》介绍。为避免盲目招商，两地招商部门联合编制了5张产业链招商图谱及产业价值链图，梳理出60家产业链匹配企业，明确南沙的优势产业（如人工智能、生物医药）与平远的潜力产业（如医疗器械制造、家居建材）的对接路径，实现精准招商。

    以生物医药领域为例，图谱明确南沙重点引进研发型企业，平远则配套建设医疗器械生产基地，同时推动南沙的科研机构与平远的生产企业开展技术合作；在家居领域，依托欧派家居的落户，图谱规划了“南沙设计+平远制造+湾区销售”的产业链条，引导平远的家居建材企业与南沙的设计公司合作，提升产品附加值。这种“按图招商”的模式，让两地产业协作从偶然对接变成必然协同。

    截至目前，已有10家企业作为平远（南沙）科创产业园首批入驻企业集中签约，计划总投资超13亿元，涵盖生物医药、智能电气、低碳科技等多个领域。

    值得一提的是，园区并非“南沙管南沙、平远管平远”，而是采取“园区+联合体”模式，由南沙开发建设集团和平远国有控股集团两地一级国企联合开发、联合运营、联合招商，开辟了国有企业在跨区域产业协作中担当作为的新路径，改变此前“单兵作战”的局面。

    此外，园区还积极发挥平远乡亲资源优势，鼓励企业将研发、设计、销售前端落户飞地，目前欧派家居集团旗下创意家居设计公司已入驻，并带动了3家上下游企业签约，逐步形成产业链集聚效应。

    创新之处：“产业基金+政策叠加”注入动能

    作为梅州在粤港澳大湾区的首个“反向园区”，两地国企共同发起设立的产业投资基金是平远（南沙）科创产业园的一大亮点。

    该笔产业投资基金由平远县国有控股集团与南沙区属一级国企南沙科金控股集团联合发起设立，首期规模1亿元。广州南沙产业创业投资基金管理有限公司总经理李雨桐介绍，产业投资基金并非简单的“扶持款”，而是通过基金引导，把南沙的立体招商模式导入平远，同时重点投向两地主导产业及进驻“反向飞地”的优质企业。

    产业投资基金所发挥的作用，不仅在于“以投带引”促招商，更重要的是培育孵化适合两地的优质企业。基金所投的企业明确要求孵化项目在3—5年内向平远实施产业转化，从而形成“南沙孵化—平远转化”的协同闭环。这一投融机制，既解决了平远“引得来、留不住”的担忧，也为南沙企业拓展了苏区制造基地，实现双向赋能。

    蔡榕介绍，企业在考察园区时往往既看重南沙的区位优势和科研资源，又顾虑平远的生产配套能力，产业投资基金及时介入，承诺为企业在平远建设生产基地提供资金支持，同时协调平远政府做好土地、政策配套，最终促成企业“研发在南沙、制造在平远”的布局。

    在政策支持上，园区实现了政策叠加——入园企业既能享受南沙自贸片区的税收优惠、人才引进等政策，又能获得平远的总部经济奖励、产业补贴，如平远对入驻飞地的企业，按其年度纳税额给予一定比例的奖励，同时为企业员工提供平远户籍、子女教育等配套服务。这种“双向政策包”，让企业享受到“1+1＞2”的政策红利。

    飞地为桥，产业为脉，共赢为魂，南沙与平远正写下区域协调联动发展的新篇章。

    平远（南沙）科创产业园挂牌并非终点，而是穗梅对口帮扶从“山海协作”到“双向奔赴”的深刻诠释，更是对党的二十届四中全会中提出“增强区域发展协调性，促进区域联动发展”的生动践行。未来，两地将继续以党的二十届四中全会精神为指引，深化“基金+平台+产业”协作体系，把科创产业园打造为平远“融湾入海”的前沿阵地、南沙产业拓展的“苏区腹地”，共绘区域协调发展新画卷，为广东实现“走在前列”总目标贡献湾区和苏区力量。

    ■记者观察

    “反向飞地”激活区域发展新动能

    作为梅州在穗的首个“反向园区”，全新挂牌的平远（南沙）科创产业园正重构区域协作的价值坐标系，为破解发展不平衡难题提供新的方案。

    机制创新是“反向飞地”的核心密码。不同于传统“单向输出”模式，两地独创“五共”机制与利益共享体系，南沙将园区企业区级留存税收全额返还平远，产值同步纳入本地统计，“税利分置”的制度设计，打破了跨区域协作的利益壁垒。更值得关注的是，“基金+平台+产业”的三位一体体系，形成政策红利的叠加效应，让企业实现“落户一地、享利两地”。

    要素融通催生“1+1＞2”的协同效应。南沙凭借区位优势，成为平远链接全球创新资源的前沿阵地，15家入驻企业在此完成研发孵化与市场对接；而平远的资源则通过链条升级，实现从初级原料到高端产品的价值跃升。要素双向流动打破了“湾区研发、内陆配套”的惯性认知，让山区资源获得创新赋能，湾区科创找到转化载体，形成优势互补的发展闭环。

    在“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进的背景下，这种“反向飞地”模式既让苏区借势融湾，又为大湾区拓展发展空间，彰显了区域协同发展的深层活力。

    探索证明，区域协调不是简单的资源转移，而是通过机制创新实现要素的高效配置。当粤北的生态基底与大湾区的创新动能深度交融，一幅共富共赢的高质量发展图景正在南粤大地徐徐展开。

    ■声音

    中山大学粤港澳发展研究院教授、博导，

    中山大学穗港澳区域发展研究所所长张光南：

    以双向赋能破局 向三大创新发力

    平远与南沙共建“反向飞地”，核心亮点在于突破传统单向支持模式，构建起双向赋能新型协作关系。基于这一创新基础，未来反向飞地的发展可重点向以下三个方向探索，进一步释放协同潜力。

    第一，深化技术创新协同，搭建“湾区研发+苏区场景”的转化桥梁。南沙所在的粤港澳大湾区是技术创新高地，集聚了大量科研资源与专利成果，但从实验室走向工厂、迈向市场的过程中，面临产品化、量产化、市场化等多场景需求；而平远作为原中央苏区，拥有丰富的产业基础与应用场景，恰好能为大湾区技术创新提供落地载体。通过反向飞地的链接，既能让大湾区的先进技术找到实践场景，加速成果转化，也能让平远借助技术赋能升级本地产业，实现创新需求与场景供给的双向匹配。

    第二，推进管理创新探索，打造“战略叠加+政策融合”实践范本。平远与南沙的协作，兼具多重政策优势与战略定位：南沙身处大湾区，承载着先行先试的前沿使命；平远作为原中央苏区，享有国家专项政策支持。这种“前沿探索+政策保障”的叠加优势，为管理创新提供了广阔空间。可借鉴早期深汕特别合作区在GDP核算、财税分配、人员管理等方面的探索经验，进一步研究反向飞地的经济指标统计、利益分配机制、跨区域人员调配等关键问题。若能将这些探索形成可复制的管理模式，将为全国老区苏区对接国家重大战略、开展跨区域协作提供重要参考范本。

    第三，推动制度创新突破，释放“自贸区政策+苏区政策”的叠加红利。大湾区本身已落地诸多创新政策，南沙作为自贸区更拥有突出优势；平远则具备针对原中央苏区的专项支持政策，当两类政策在反向飞地中汇聚叠加，不仅能为企业带来更多商机，更能在制度层面形成新的突破点。

    省委党校管理学教研部副主任、副教授郭惠武：

    用好“创新前哨” 推动成果回流

    从当前珠三角与粤东西北的产业关联现状来看，两者已形成明确的功能分工：珠三角作为全国创新中心、总部基地及高科技产品制造基地之一，集聚了核心的创新资源与高端产业；而粤东西北则更多承担着原材料供应、零部件配套及能源保障的角色，为珠三角产业发展提供基础支撑。

    在区域协作的飞地模式中，传统路径多为发达地区向欠发达地区布局，借此拓展发展空间，同时助力欠发达地区培育产业。反向飞地呈现出欠发达地区向发达地区延伸的新路径，通过租赁或购买场地的方式搭建平台，孵化本土企业、对接创新资源。但这一模式也存在潜在挑战——若缺乏有效的成果转化机制，孵化培育的产业资源可能最终留在发达地区，难以反哺本土发展。

    基于此，平远在推进反向飞地建设时，需重点把握三大实践方向：其一，夯实本地产业园区建设，提前规划并预留充足的产业空间，为反向飞地孵化的企业、技术等成果回流搭建承接载体，确保资源落地转化；其二，强化本土资源推介，充分发挥乡亲在资金、人脉、资源链接等方面的优势，搭建起反向飞地与平远本土的沟通桥梁，加速要素双向流动；其三，明确反向飞地的“前哨”定位，不仅要借助发达地区的创新氛围培育产业，更要通过这一平台学习先进经验、引入创新理念，带动平远自身创新能力提升，在一定程度上克服发达地区对欠发达地区的“虹吸效应”，实现从被动承接到主动赋能。