五年蝶变 广州示范
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冯艳丹
南国秋日，天高云淡。
全运场馆整装待发迎接八方来客，绿色低碳理念深度融入每一处设计；十万“红马甲”穿梭忙碌于街头巷尾，成为文明流动的风景；三千个整洁美观的星级投放点，成为社区新标识……这幅生机勃勃的城市画卷，正是广州以垃圾分类推动绿色转型、提升治理现代化的真实写照。
垃圾分类，是习近平总书记关心的“关键小事”，更是关系生态文明建设和民生福祉的“国之大者”。以“十四五”规划为蓝图，广州以排头兵的担当、先行者的魄力，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，将垃圾分类作为推动城市绿色低碳转型、提升治理现代化水平的重要引擎。
五年蝶变，成就示范。从“垃圾围城”到“无废城市”，从“政府独奏”到“全民交响”，从“行为习惯”到“文明风尚”、从“网格治理”到“智慧范式”——
这是一条践行习近平生态文明思想的探索之路，是一条提升市民获得感幸福感的民生之路，是一条探索超大城市治理现代化的创新之路。
战略升维
从“环境工程”到“系统治理”
面对“垃圾围城”的普遍困境，广州的选择不是简单的“头痛医头”，而是以战略眼光进行顶层设计，将垃圾分类置于城市发展全局中谋划。
制度创新，法治护航。继出台全国第一部政府规章《广州市生活垃圾分类管理条例》之后，广州又印发《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2023—2025年）》《广州市生活源可回收物回收工作方案（2024—2026年）》等政策文件，为设施建设、宣传引导、志愿服务、分类管理、执法监督等分类体系建设提供了清晰的行动指南和坚实的法治保障。
组织再造，贯通脉络。建立健全市、区、镇（街）、社区生活垃圾分类四级联席会议制度，发挥社区基层党组织、居委会、业委会、物业公司、志愿者等“五位一体”联动机制作用，构建起全市统筹、部门协调、上下联动工作格局。
阵地升级，夯实根基。七部门联合成立广州市生活垃圾分类志愿服务联盟，打造11个市级志愿服务驿站，让志愿力量“找得到组织、有地方办事、按规范行事”。
这是深刻的治理革命，系统性重塑城市治理，推动垃圾分类从城管部门的“单打独斗”升级为牵动全局的“系统工程”。广州市依托垃圾分类体制优势助力疫情防控经验获住建部推介。
国内生活垃圾焚烧处理能力排名第一的城市；国内第一个实现原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；国内第一个实现生活垃圾焚烧处理能力满足城市未来发展需求的城市……2021年，广州率先实现“三个国内第一”；2024年，在超特大城市年度综合评估中位列全国第一档、第二名……这份成绩单，印证了广州体制机制创新的前瞻智慧。
从“一盘棋”统筹到“全链条”提升，广州正将垃圾分类从一项具体的环境治理工作，升维为探索超大城市可持续发展路径的战略支点。
动能转换
从“政府独奏”到“社会合唱”
垃圾分类难在持之以恒，成在全民参与。广州成功实现了从“政府独奏”转向“社会合唱”的深刻转变，激发了蕴藏在社会肌理中的巨大能量。
党建引领，先锋开路。充分发挥基层党组织的组织优势和党员干部的模范作用，引领带动全社会践行垃圾分类新时尚。精心策划“志愿者示范先行·党员干部共同参与”专项行动，每年近30万党员干部参与社区服务超60万次，搭起党群“连心桥”，有效破解基层治理堵点难点。
志愿聚力，温暖全城。“红棉老兵”“秀全大妈”“广州家姐”等特色志愿群体成为基层治理中最活跃的“民间力量”。十万垃圾分类志愿者是广州这座“志愿之城”的温暖底色，2024年全市参与人数、服务时长均位列超特大城市第一，获评“全国垃圾分类志愿先锋城市”。
群众参与，共建共享。广州通过分层分类的社会动员策略，将不同年龄、职业、身份的市民吸纳到垃圾分类网格中。他们来自市民、服务市民，真正实现了“身边的人影响身边的人”。
这些“分类先锋”不仅是政策的宣传员、投放的指导员，更是社区治理的“润滑剂”和“生力军”。
垃圾分类从“少数人的付出”升华为“社会各界的合唱”，激活了基层治理的每一个“细胞”，标志着广州社会治理迈向多元共治的新阶段。
效能提升
从“网格治理”到“智慧范式”
一座实际管理人口超过2400万的超大城市，城市管理如何像绣花一样精细？广州的答案是：科技突破、数字赋能。广州将大数据、物联网、人工智能等数字技术深度融入垃圾分类，构建起投放、收集、运输、处置的全链条数字化监管体系。
前端投放更精准。全市建成1.55万个投放点，其中星级投放点3000个，箱房式投放点2300余个，投放点品质显著提升。投放点视频监控覆盖率超过60%，AI智能监控覆盖率超过40%，实现投放状态可监测、问题可溯源、信息可共享。
中端收运更高效。全市1800多条收运线路、6000余台环卫作业车辆纳入智慧环卫系统，作业车辆的位置信息、视频数据接入系统，可实时定位、科学调度、在线监控，让作业过程“看得见、管得着、控得住”。
终端处理更智能。在全市24座终端处理设施重点位置布设231路视频监控，实时画面传输至监管平台；引入无人机、轨道式巡检机器人，搭载传感器、摄像头等智能设备，实现无人化、智能化、立体化巡检；部署视频图像智能识别系统，通过AI智能分析提供安全和环保隐患预警。
人、车、事、物全要素全流程进行数字监管，前端分类、中间运输、末端计量及环保指标数据实时采集和预警。不仅大幅提升了分类、收运和处理的效率与精准度，更重构了整个垃圾分类的管理范式。过去难以量化、难以追溯的环节变得透明、可控，科学决策和精准执法提供了依据。
广州实现了从传统“网格治理”向现代“智慧范式”的华丽转身，不仅解决了当下的问题，开创了垃圾分类的“数治新时代”。
智慧赋能背后是城市治理理念的深刻转变——从粗放式管理到数字化治理，从被动响应到主动预见。
文明跃升
从“好习惯”到“新时尚”
垃圾分类引领着低碳生活新时尚。广州的卓越之处，在于其成功地将市民的“好习惯”变成生活的“新时尚”，升华为城市的“文明基因”。
宣传引导，润物无声。广州通过“五进”宣传等机制，将分类理念植入学校、社区、企业，营造了“人人知晓、人人参与”的浓厚氛围。每年组织秋季“开学第一课”，全市3500余所学校、250万余名学生参与。执信中学被中央文明委确定为全国垃圾分类进校园工作项目基层联系点。
源头减量，绿色发展。在教育、医疗、酒店、邮政等重点行业开展专项行动，五年来累计减量生活垃圾近200万吨。建成767个“两网融合”点，日回收量约1万吨。创新推广“互联网+回收”“以车代库”等模式，“能减尽减、能分尽分、能用尽用”已成为市民生活新常态。
城乡一体，绿美同绘。在城市，升级改造2300余个箱房式投放点，提升投放体验；在农村，实行“一村一策”，探索“厨余垃圾不出村”“云村码+公交式收运”等模式，培育500个垃圾分类示范样板村，构建城乡一体的分类格局，绘就绿美广州新画卷。
一系列的宣传和扎实举措，让市民看到了分类的实际成效，感受到了自身行动的价值。2024年全市十大民生实事市人大满意度测评第一名，且满意率创历史新高。
在广州，垃圾分类已不仅仅是一项环保要求，更成为衡量市民文明素养的一把尺子，是“绿美广州”生态建设中最具群众基础的社会行动。
内涵发展
变“烦心事”为“大幸福”
超大城市治理，核心始终在人。广州着眼百姓身边“关键小事”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让垃圾分类成果更多惠及人民。
以人为本，共商难题。坚持人民群众主体地位，鼓励群众深度参与投放点选址、分类收运和体系建设，提升居民参与分类的积极性和主动性。举办人大专题询问和政协“有事好商量”专题协商座谈会，人大代表、政协委员、专家学者、市民代表共商“分类”难题。部署开展垃圾分类工作短板大排查、问题大整治、品质大提升专项行动，对群众不满意的措施逐条逐项进行整改落实。
惠民利民，环境提升。着眼满足人民群众对美好生活的需要，按照“建设品质化、管理精细化、服务精心化”要求，打造3000个生活垃圾分类星级投放点，配齐遮雨、照明、通风、洗手、排水和除臭等硬件设施，免费提供洗手液、擦手纸等便民服务。既营造清洁、美观、便民的环境氛围，也塑造文明、干净、美丽的城市形象。
共同缔造，“点亮”家园。大力推行“美好环境与幸福生活共同缔造”行动，以垃圾分类工作为契机和抓手，共同推动公共服务、社会管理资源下沉到社区，形成工作合力。每年遴选100家企业与100个社区结对，社区“点单”、企业“接单”，为社区垃圾分类提供科技、资金、管理等支持，社企携手“点亮”美好家园。
五年攻坚，破茧成蝶。广州的垃圾分类实践，生动诠释了“关键小事”如何成就“治理大事”。为全国一线城市破解“垃圾围城”提供了“示范样本”，更为超大城市治理现代化提供了可复制可推广的“广州方案”。
当前，广州正以“绿色全运”为契机，将赛事筹备与城市品质提升深度融合，推动比赛场馆和接待酒店成为分类课堂、参赛选手和赛场观众争当分类先锋。“绿色全运”不仅是一场体育盛会，更是对广州垃圾分类五年成果的集中检验，也是城市治理成效的重要展示窗口。
办好一个会，提升一座城。站在新的历史起点，广州必将继续深化这份绿色答卷，以更大力度、更实举措推进垃圾分类工作，为美丽中国建设贡献更多的广州智慧与广州力量。
出 品：南方日报珠三角新闻部
广州市城市管理和综合执法局
监 制：林焕辉
策 划：龚 晶 冯艳丹
采写统筹：冯艳丹 马艺天
编辑统筹：殷剑锋 何 山
版式统筹：范家骏