广州政务AI“一套底座全市复用”

市民在广州政务服务中心办理业务。南方日报记者 苏韵桦 摄

    近日，中央网信办与国家发展改革委联合发布的《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（下称《指引》），明确提出“统筹集约开展政务领域人工智能大模型部署”的要求，为各地各部门开展政务领域人工智能大模型建设提供了清晰的操作指南。

    广州先行一步，在2024年便统筹谋划建设政务领域大模型统一底座。今年7月，广州又启动建设政务领域统一人工智能大模型平台并出台配套管理规范，成为全国首个将《指引》统筹集约部署要求转化为实体运作的城市，以“算力—模型—安全—应用—数据集”于一体的生态底座，树立起政务大模型集约化部署的地方样板。

    ●南方日报记者 吴雨伦

    通讯员 穗政数宣

    一“底”统全局

    从分散建设到统一智治

    以往，广州各种部门想做AI应用，往往要从零开始，一套流程下来，周期长、成本高，还容易重复投入。如今这一切正在被一个统一的底座改变。

    广州通过整合算力、存储、网络、计算、安全等底层能力，形成要素资源“一本账”，为全市提供共用复用的大模型开发、评测、调优一体化集成能力，以及高性能、低成本、易扩展的智能基础支撑。

    这一底座整合了政务外网的国产智能算力资源，将DeepSeek R1/V3、盘古、通义等主流大模型纳入统一调度体系。不同部门不再“各用各的模型”，而是在同一生态下共用算法和算力资源，既节约成本，也避免重复开发。

    “我们把政务数据拆成一个个‘最小可复用单元’，设计‘即插即用’的API接口，对外统一提供原子能力。”广州市政务服务和数据管理局相关负责人介绍。

    制度先行，广州已率先制定《政务领域人工智能大模型运行管理规范》和《大模型应用服务使用指引》，将统筹集约、共用复用、数据治理、安全管理等纳入常态化机制，为这场系统性变革立下“规矩”和“底线”。

    香港科技大学（广州）校长倪明选表示，广州有一流的数字政府建设软硬件基础，超前落地政务领域大模型集约化部署，建设统一的政务大模型基础支撑平台，形成既具有复制推广价值，又有广州特色的大模型管理运营模式，为其他城市提供了可借鉴的“广州模式”。

    他认为，广州模式的核心价值在于打破“模型孤岛”，通过构建统一的AI底座，实现“一地建设、全市复用”，从根本上避免了重复投资和资源浪费。

    一“超”多共享

    多个政务智能体上架

    统一的底座只是“地基”，让AI“活”起来的，是一座座被搭建在其上的“政务智能体”。

    广州创新推出“政务智能体超市”，让AI应用像“商品”一样可被复用、可被迭代。各区、各委办局开发出的优秀成熟案例进行共享，经测试验证后统一上架“超市”，供其他部门“按需取用”。

    数字政府运行智能分析（GI）、十五运MOC指挥调度、12345热线工单分派、公文写作助手、政务服务“慧办小精灵”……这些“智能体”已在超市中“上架”，覆盖政务运行、服务群众、城市管理等多个场景。

    “通过集约建设、集中调用，广州政务领域AI应用建设门槛降低，开发周期压缩两倍，极大激发了部门应用创新需求。”谈及平台建设成效，市政务服务和数据管理局相关负责人说。

    数据显示，今年广州各部门AI大模型应用需求已从去年的70项激增至200多项，政务外网大模型公共API接口年内调用次数超过670万次。AI已从“试点尝鲜”进入“深度融入”，政务服务的每一个触角都在变得更智能。

    一“数”定质量

    高质量语料让AI更懂“政务语言”

    AI能否聪明，关键在于喂给它什么样的数据。

    在市政务信息共享平台121亿条海量数据基础上，广州构建了“人工智能+政务”高质量语料集合，并提供统一的大模型数据治理工具。

    语料库覆盖经济指标、政策引导、热线咨询、公文办理、社会治理等全政务领域数据，所有数据在进入语料库前，都要经历脱敏、清洗、标注、提质等全流程处理，确保安全、精准、可信。统一的数据治理工具帮助各单位加快数据清理，构建契合自身业务场景的高质量数据集。

    底座构建完成后，真正的考验在于“如何用好”。

    在规划和自然资源领域，广州探索建设了诉讼复议业务人工智能应用模型。它能根据案情自动检索历史案例、推荐适用法规、生成初步文书，并在审查环节提供智能提示。

    “规划和自然领域业务覆盖面广，诉讼复议业务量较大，该应用开放以来，月度AI功能调用次数约16000次，很好地辅助了工作人员法律法规查询和文书办理工作。”负责该应用开发的工作人员介绍。

    该模型相关业务法律法规入库覆盖率达到90%以上，典型案例入库覆盖率95%以上，平均检索效率预计提升60%，智能助手辅助案件办理率达51.16%。

    数据的打磨，让AI不仅“能用”，更“好用”；让政务智能体不仅“懂算法”，更“懂业务”。

    广州在推进大模型集约部署的同时，将安全防护置于首位。依托《生成式人工智能服务管理暂行办法》等规范，构建起“技术+机制+监管”三位一体的安全体系。

    在技术层面，广州开展“大模型电子围栏”试点，为模型训练和部署加装“保密护栏”，实行严格的权限分级管理。通过落实网络隔离、闭环管理、风险预警、安全监管等防护机制，全力保障政务领域大模型应用数据安全、运行稳定有序、结果输出真实可靠，持续释放创新应用活力。

    从数据“孤岛”到智能“共海”，广州正在用AI的力量重塑政务体系的神经网络。统一底座让资源更高效，智能体让服务更智慧，安全体系让创新更稳健。

    如果说《指引》为政务领域人工智能大模型建设划出了清晰路径。那么广州的实践，则正让这条路径从纸面走进现实。

    一步一个脚印，人工智能正融入城市治理的微观肌理，也让“数字广州”的图景愈加清晰可见。