“工”求实效固根本 “赈”惠民生促共富

大埔县漳溪河车龙段修复工程项目完工后，将有力改善周边人居环境。

以工代赈项目让不少群众实现“家门口”就业，增加收入。

叶塘镇在推进以工代赈项目中开展就业技能培训。

以工代赈项目在梅州大地稳步推进，成为振兴苏区的重要途径。图为平远县以工代赈项目建设现场。

    以工代赈的核心要义，从来不是简单的“工程建设+资金投放”，而是“就业导向+民生温度”的有机统一。

    梅州的实践，恰恰抓住了这一关键——扎实推进以工代赈工作，激活就业增收与项目建设双动能。

    数据统计，在全国第一批和第三批以工代赈投资计划中，梅州63个项目获批3.84亿元，项目数和资金额均占全省94%，位居全省首位。两批次以工代赈项目预计带动群众就业10701人、发放劳务报酬17283万元。

    “以更大力度推动以工代赈项目谋划实施，努力实现项目镇村全覆盖。”在梅州全市以工代赈工作培训会上，这一目标不仅是量化指标，更承载着让发展成果惠及更多群众的民生承诺，最终实现“赈济一时、振兴一方”的发展愿景。

    ●南方日报记者 黄培强 通讯员 张睿智

    本版图片均由受访者提供

    机制创新

    从“单向输血”到“多元造血”的协同实践

    2025年，国家发展改革委同意将梅州市纳入国家以工代赈项目申报范围，赋予广东省申报以工代赈中央预算内投资计划的资格，开创全省先河，实现了历史性突破。

    以工代赈，梅州到底要怎么走？梅州的探索答案藏在因地制宜与机制创新的双重实践里。

    摒弃过去“项目落地即终点”的单向输血思维，梅州将机制创新贯穿项目全周期。围绕“群众能就业、技能能提升、产业能延伸”构建“多元造血”体系，让以工代赈从短期赈济转向长效振兴。

    “要实现‘造血’，首先得打通部门壁垒、县域断层的协同堵点。”梅州市发展改革局农村经济科科长张睿智的话，点出了机制创新的关键切口。

    对此，梅州率先搭建起一套“上下联动、跨域协同”的组织体系，让政策红利精准落地。

    ——市级层面，由市委、市政府统筹牵头，组建了以市发展改革局为核心枢纽，农业农村局、交通运输局、人力资源和社会保障局、乡村振兴局等15个部门参与的专项协调机制。

    ——县域层面，8个县（市、区）同步建立沟通专班，因地制宜细化本地实施方案，打通政策落地的“最后一公里”。

    从“单向输血”到“多元造血”的协同实践，梅州并不是一刀切，而是盯着“需求侧”精准发力，印发《梅州市以工代赈项目工作指引》《梅州市在“百千万工程”典型县镇村建设领域中大力推广实施以工代赈工作的意见》等文件，率先在全省“百县千镇万村高质量发展工程”中推广以工代赈。

    “基层最愁的就是小项目立项慢。”张睿智直指痛点，也道出了审批机制优化的方向，“针对1000万元以下以工代赈项目，我们简化流程，直接批复初步设计概算，文件里明确劳务报酬比例、务工人员吸纳等核心要素。1000万元以上项目则严格按国家规定执行，既保效率又守规范。”

    目前，全市已建成动态化试点项目库，为以工代赈长效实施筑牢项目基础。2022年至2025年6月，梅州市以工代赈项目储备量持续增长，三年累计储备105个，占比稳居全省前列。

    梅州的探索，从未止步于“建好一个项目”。

    在长效赋能上，梅州持续深化试点，构建起“项目建设+劳务报酬+技能培训+公益性岗位+资产收益分红”的多元赈济模式。如，五华县安流镇通过设置公益性岗位，定向帮扶脱贫户稳定就业。又如，平远县热柘镇则将项目收益的40%注入村集体产业，为乡村发展攒下后劲。

    在实施机制上，兴宁市叶塘镇通过镇领办公司组建联合体承接模式，降低建设成本15%，保障劳务资金投入。平远县热柘镇“1+345”模式，构建全周期闭环管理，即一个务工数据库、三维保障、四级联动、五步闭环，更好推动项目落地见效。

    “前期筹备时，我们就考虑怎么让中央资金用在刀刃上。”叶塘镇党委委员、副镇长廖子豪介绍，叶塘镇九莱口河防洪防涝提升工程项目通过竞争性谈判，选定“镇政府领办企业+村企”作为承接主体。“这种简易操作模式减少了中间环节，能让更多资金流向工程建设和务工人员报酬。”

    值得一提的是，2025年2月，兴宁、蕉岭被列为省级农业农村基础设施“集成式”改革试点，将以工代赈推广等要求列入改革清单，着力破解审批时间长、采购程序繁琐、建设成本高等问题，目前两地实施方案正在征求意见中。

    资金撬动

    从“工程进度”到“民生温度”的双向赋能

    “项目建成后，可彻底解决圩镇及周边村4000多人饮水困难问题。”丰顺小胜镇党委副书记陈文斌介绍，小胜镇基础设施建设以工代赈项目总投资额为605万元，目前完成形象进度83%。

    今年以来，梅州各县（市、区）持续把以工代赈政策红利转化为发展实效。一个个落地的项目不仅在“补短板”上见进度，更在“惠民生”上显温度：既通过基础设施建设改善农村生产生活条件，又让群众在热火朝天的施工现场，在家门口找到了“能挣钱、能顾家”的就业岗位。

    “每天收入稳定，还能跟着学技术，比外出打工踏实多了！”小胜镇基础设施建设以工代赈项目务工群众的这句感慨，道出了以工代赈项目最直接的民生价值。目前，该项目已吸纳85名务工人员，其中绝大部分是本地低收入群体及有务工意愿的村民，真正把岗位送到了“需要的人”身边。

    陈文斌介绍，为了让务工群众“不止能挣钱，更能长本事”，项目还针对性开展技能赋能，联合中社、大南、小胜三村先后开展两期务工技能培训。务工人员全程参与，系统学习施工安全规范、施工器械操作等实用技能，为后续就业或自主发展攒下硬本领。

    从“赶工程”到“暖民生”，梅州以工代赈始终锚定就业增收核心，让民生温度成为发展的催化剂。

    “预计今年9月底全面竣工。”大埔县漳溪河车龙段修复工程项目，公开选取了广东晟枫项目管理有限公司作为项目承接主体，并充分与车龙、黄堂等周边村委对接沟通，设置了一批公益性岗位为农村困难群众提供就业机会。

    广东晟枫项目管理有限公司现场负责人张国兴介绍，该工程于今年4月底进场施工，计划修复损毁道路、新建约1.3公里护岸，并完善安全附属设施。“该工程得到当地村民大力支持，很多村民都来这里务工。”

    突出“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”的原则，梅州紧扣“百千万工程”中县镇村发展需求，围绕农村中小型公益性基础设施建设、生态保护修复、灾后恢复重建等领域，重点谋划与镇村功能提升、人居环境改善、特色产业配套相关的项目，梳理形成以工代赈项目储备库，确保项目既符合资金申报要求，又能精准服务“百千万工程”落地见效。

    对蕉岭县南磜镇村民张庆福来说，这份“家门口的工作”更有特殊意义——务工赚钱补贴家用的同时，还能亲身参与家乡基础设施重建，让他格外有干劲，“看着家乡一点点变好，比在外打工更有归属感。”

    张庆福参与的，正是南磜镇2025年小型灾毁水毁基础设施恢复重建以工代赈项目。该项目以修复“6・16”特大暴雨损毁的基础设施为核心，总投资927万元，涵盖31个坡头的加固、12座桥梁的修缮以及28.07公里水渠的清理与重建，全面补齐当地防灾减灾与农业生产设施短板。

    “目前，项目已吸纳100多名群众参与务工，大多是本地低收入群体和有务工意愿的村民。”南磜镇镇长林丰补充道，为实现“短期增收+长期保障”，项目完工后还将设立3个公益性岗位，专门负责桥梁日常巡察与河道定期清理，让民生保障从“项目期”延伸到“长效期”。

    推动项目高效落地，梅州参照国债项目管理模式，建立“一项目一方案”机制。倒排工期制定《建设进度实施方案》，依托国家重大建设项目库，实行“一周一跟踪、一月一调度、一季一通报”。截至6月底，第一批20个项目已全部开工，完成中央资金支付394.16万元。

    ■一线实践

    兴宁市叶塘镇：

    以工代赈

    产业类项目获批

    广东省2025年第三批以工代赈中央预算内投资计划中，叶塘镇申报的梅州市兴宁市叶塘镇道路基础设施及产业配套以工代赈工程成功获得750万元中央资金支持，是全省唯一成功申报的产业类以工代赈项目。

    据介绍，叶塘镇党委、政府高度重视以工代赈各项工作，在前期推广、谋划、实施以工代赈的基础上，充分借助梅州市发展和改革局挂职干部的项目谋划专长。

    此外，镇里专门组织专班人员，分多路深入群众、深入村（社区）、深入企业开展调研。一方面，摸清辖区内返乡农民工、防止返贫监测对象等重点群体的就业需求；另一方面，精准掌握群众生活的迫切需求以及企业发展中急需解决的难题。

    基于实际，叶塘镇探索形成村集体经济组织和企业分红连接机制，采用“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”的以工代赈赈济模式，促进农村道路基础设施、地下管网、污水处理设施等的提升，致力实现群众、村集体、企业多方受益局面。

    当前，叶塘镇将严格按照上级关于以工代赈项目实施要求，加快做好梅州市兴宁市叶塘镇道路基础设施及产业配套以工代赈工程实施前期准备工作，改革项目承接方式，创新劳务组织模式，拟定资产折股量化分红协议，确保项目能够依法依规尽早实施，最大程度发挥以工代赈项目带动低收入群众就业增收、促进产业发展的实效。

    ■记者观察

    以工代赈

    重在激发内生动力

    在以工代赈政策推进中，梅州始终秉持深层发展思维，不局限于短期救济，着力推动政策从“单纯输血”向“持续造血”转变。截至目前，梅州以工代赈项目获中央资金支持，带动大批群众就业并足额发放劳务报酬。

    这些成果背后，是梅州对政策核心的精准把握——唯有激发内生动力，赈济效果才能落地生根、长效延续。

    制度创新是激发内生动力的基础。梅州在项目实施中，构建科学管理机制，严守“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”准则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户，让群众从“旁观者”变为“参与者”，享有知情权、参与权与监督权。同时，探索收益连接机制，将短期务工报酬与长期资产收益挂钩，打破“务工即止、收益即断”局限，筑牢制度根基。

    技能提升是激活内生动力的关键。“以工代赈+技能培训+产业衔接”模式，摒弃“只出工、不赋能”的传统做法，将项目工地变为技能课堂，推动普通劳动者向技术人才转型。

    “干中学、学中干”的模式，不仅让普通劳动者逐步掌握一技之长，提升劳动力市场竞争力，更重要的是唤醒了群众的自主发展意识。不少群众从“等着安排岗位”变成“主动学习技术”，从“担心没活干”变成“规划怎么干”，自主发展的自信心与积极性显著提升，让内生动力从“政策推动的被动激活”转向“群众主动的自我迸发”。

    产业融合是延续内生动力的长效路径。作为生态发展区，梅州将以工代赈与特色产业深度绑定，通过项目完善基建，可为特色农业、生态文旅扫清障碍，让基建成为产业升级的跳板。这种“建项目、兴产业、富百姓”的良性循环，让群众有稳定增收渠道，避免“项目结束、动力消退”，推动“要我参与”变为“我要参与”，让内生动力更具韧性与温度。

    实践证明，有效赈济需实现“富口袋”与“富脑袋”双重目标。新时代下，唯有将政策红利转化为群众发展能力，将外部支持培育为内部生长力量，才能实现从短期救济到长效振兴的质变。