工业大镇走出新型更新之路

“开窗见绿、出门入园”，已经成为石湾镇的重要生态特征。受访者供图

石湾镇是博罗首个构建数字化镇域治理体系的乡镇。南方日报记者 王昌辉 摄

在城镇建设中，石湾镇全面对标现代化小城市的建设标准。南方日报记者 王昌辉 摄

    以工业起家的石湾镇，越来越像一座城。

    名校、三甲医院、商业综合体、产业园区……今天的博罗县石湾镇，公共服务配套逐步完善，产业规模和质量再上新台阶。在这里，近19万人的常住居民，以及因新兴产业集聚于此的高素质人口，将共享城市发展成果。

    从中心镇到“小城市”，“百千万工程”实施以来，石湾镇的提质升级成效，不仅代表了博罗推动县域经济高质量发展的可行方向，更代表了探索新型城镇化和新型工业化战略在博罗落地的有效路径。

    作为博罗县域副中心的重要构成部分，锚定“小城市”标准，这个往日的工业大镇，走出了怎样的“更新”之路？

    南方日报记者 廖钰娴 见习记者 徐安童

    关键之地 改写城乡融合故事

    石湾镇，历来是博罗推进新型城镇化和新型工业化的关键之地。

    从地理位置上看，石湾镇处于广州都市圈和深圳都市圈的交汇地带。从石湾出发，往西是超大城市——广州市，往南是特大城市——东莞市。大城市的虹吸和辐射效应之下，长期以来，无论是地缘还是文化层面，石湾镇都更接近这两大城市。

    石湾镇的兴起之路，同样代表了中国尤其是珠三角地区早期城镇化的路径。改革开放后，作为最早承接发达地区产业辐射和农村劳动力人口转移的区域，广深莞等地的产业布局和城镇面貌在这里得到“延时”的复刻。

    于是，彼时的人们常说，来到石湾镇，就见到了若干年前的广州或东莞。

    历经多年发展，如今，石湾镇83平方公里土地上，集聚起19万常住人口——几乎相当于我国内地一个县的人口规模。在博罗县，石湾镇成了工业经济最发达、产业要素最完整、城镇化程度最高的代表区域。

    在这里，超300家规上工业企业扎根生长，形成了以新一代电子信息、新材料、智能装备、食品饮料四大产业为主导的现代化产业体系。数据显示，2024年，石湾镇规上工业总产值314.15亿元，增长10.6%；规上工业增加值76亿元，增长13.2%。

    “百千万工程”的实施，为这个工业大镇打开了新的想象空间。

    2023年，石湾镇入选广东省“百千万工程”首批典型镇，成为博罗县唯一一个集“全国重点镇”“广东省中心镇”“广东省‘百千万工程’典型镇”等称号于一身的乡镇。这也意味着，石湾镇有基础、有责任率先探索出城乡区域协调发展的新解法。

    新的城乡融合故事由此改写。

    联结之境 “镇当城建”刷新圩镇面貌

    作为首批省级典型镇，石湾镇被赋予更高的使命。

    2024年，石湾镇作为全省65个试点镇之一，成功入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点名单。

    小城市，通常指在规模、功能和发展潜力上位于大城市与乡镇之间的城市，它们往往拥有较为完善的基础设施、较强的经济活力和一定的服务功能。

    65个试点镇，是广东在全省选取的基础设施较好、经济实力较强、人口规模较大的中心镇，旨在推动县域经济高质量发展，加强中心镇的辐射带动作用。按照要求，试点镇要按照小城市的标准进行规划建设，通过扩权赋能、强化基础设施、提升公共服务等方式，推动中心镇实现高质量发展，成为全省乡镇建设的典型样板。

    “这一定位既是石湾从工业大镇向产业强镇、品质城镇跨越的‘路线图’，更是推动实现人口集聚、功能完善、产城融合的‘加速器’。”在石湾镇党委书记曾健锋看来，这意味着石湾镇需以“小城市”为坐标，从基础设施到公共服务、从产业能级到城市功能，全面对标现代化小城市的建设标准。

    “百千万工程”实施以来，石湾镇坚持“镇当城建”，以小城市标准推进中心镇建设，高标准编制中心镇规划，全面提升城镇综合承载力。2024年，石湾镇在全县率先完成了美丽圩镇入口、城市客厅、兴业大道美丽示范主街、东坡公园绿美升级、石湾中心市场周边建筑外立面改造等“七个一”建设，镇容镇貌焕新提质。

    在此期间，石湾镇推动清湾路、历山路、世泽路、兴湖东路等13条道路完成升级改造，并完成了滘吓红绿灯路口街道和外立面改造，解决了道路拥堵、车辆乱停等难题，美丽圩镇街道风貌实现再升级。

    在石湾，功能更完善、风貌更美丽的圩镇，正在成为联城带村的关键节点。

    “缝合”之道 公共服务彰显“暖气质”

    昔日的工业大镇——石湾镇，正在加速升级为产业强镇。

    “百千万工程”实施以来，石湾镇新引进79宗总投资1000万元以上的项目，29宗项目在建，76宗项目投产。正推动石湾镇产业能级向“小城市支柱型”跃升，撑起小城市的产业经济“骨架”。

    城市建设的最终落点，是人民群众生活中触手可及的温热。

    对于石湾而言，要承担起产城融合示范的功能，既要有产业的“强筋骨”，更要有小城市的“暖气质”。

    在全新改造升级的石湾镇综合养老服务中心，38名老人享受着全天候的精心照料。“这里的坐便器、洗手台、过道都进行了适老化改造，老人们每天都有固定的活动场所，每位老人的健康需求也得到精准满足。”该中心负责人陈敏芳说。如今，以此为中心点，石湾镇已形成惠及石湾村、湖山村等村周边4800多名老年人的“15分钟”养老服务覆盖圈。

    不仅如此，与中心一体的镇级长者饭堂和当地首个村级长者饭堂——里波水长者饭堂，也让周边老人在家门口便利用餐，惠及长者约7.1万人次。

    以小城市标准提升公共服务，更有实感的幸福，正在照进石湾群众的生活。

    建校园、增学位，成为石湾的实际行动。近年来，石湾镇相继建成石湾中学教职工宿舍楼、石湾第二小学以及石湾第一、第二、第三幼儿园等，高分通过省教育强镇第三次复评验收。目前，全镇拥有各类学校、幼儿园43所。更均衡的教育资源布局，搭建了更具核心竞争力的民生载体。

    在石湾，医联体和县域次级医疗中心建设正加快推进。位于石湾镇的博罗县第三人民医院先后升级特殊医疗用房、增设肿瘤专科门诊，正冲刺二级甲等医院创建，县域副中心三甲医院即将落户，“小病在社区、大病进三甲”的小城市医疗体系初步构建，群众在家门口即可享受高水平医疗服务。

    “我们始终将‘以人为本’作为按小城市标准建设省级中心镇的核心密码，让‘小城市’不仅是空间尺度的定义，更是‘人的感受’的集合。”曾健锋说。

    ■对话

    石湾镇党委书记曾健锋：

    以“小城市”标准为靶心精准补短板

    “百千万工程”实施以来，博罗县石湾镇成为环南昆山—罗浮山引领区和博罗县域副中心的重要构成部分。在石湾镇由“镇”变“城”的演变进程中，这样的政策要素带来了哪些新机遇？又将如何改变新型城镇化的轨迹？近日，石湾镇党委书记曾健锋接受了南方日报记者专访。

    南方日报：引领区建设为石湾镇带来了哪些新机遇？

    曾健锋：对于石湾，引领区建设是按小城市标准建设省级中心镇的战略赋能，不仅强化了石湾在博罗县域发展的核心地位，更明确了要全面对标现代化小城市的建设标准，为建设宜居宜业的省级中心镇筑牢了根基。这将为石湾带来三大机遇：一是产业能级向“小城市支柱型”跃升；二是交通网络向“小城市外联内畅”升级；三是公共服务向“小城市均等化”靠拢。

    南方日报：在县域副中心中，石湾镇的角色和功能主要是什么？起步区和首开区规划建设的项目，将为石湾镇带来哪些变革性的改变？

    曾健锋：石湾地处广、惠、莞三市交界，形成了以新一代电子信息、新材料、智能装备、食品饮料为主导的现代化产业体系，成为承接大湾区产业外溢的“小城市型产业高地”，在推动产城融合上具有示范意义。

    县域副中心起步区和首开区规划的项目，是推动石湾向“小城市”蝶变的关键抓手。完全中学、大型商业体、三甲医院等“十个一”项目建成后，石湾将从“工业重镇”的单一标签中突破，形成“产业强、城市兴、服务优”的小城市形态，真正具备集聚高端人才、辐射周边的“小城市承载力”。

    南方日报：石湾镇建设省级中心镇的过程，如何凸显“以人为本”这一核心要义？

    曾健锋：石湾始终将“以人为本”作为按小城市标准建设省级中心镇的“核心密码”，让“小城市”不仅是空间尺度的定义，更是“人的感受”的集合。这种理念渗透在城市建设的每一个维度：

    在公共服务“普惠性”上，我们对标小城市“服务均等化”要求，持续加码教育、医疗、养老投入。

    在居住环境“宜居性”上，紧扣小城市“开窗见绿、出门入园”的生态标准，2023年建成全县首个绿美社区（绿美龙湾社区），“百千万工程”实施以来新增绿植2.5万余棵、“四小园”155个、口袋公园19个，新增绿化面积20万平方米，让小城市的“生态福利”触手可及。

    在生活便捷“智慧化”上，呼应小城市“高效治理”需求。作为博罗首个构建数字化镇域治理体系的乡镇，智慧城镇管理指挥中心实时监控镇容镇貌，新建2848个智慧停车位破解“停车难”。同时，推动党群服务“三中心”联动，373项政务业务进驻便民中心，“一站式”服务让小城市的办事效率可观可感。

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    石湾连续上榜“镇域经济500强”

    近日，《2025中国镇域经济高质量发展研究》报告发布。该报告对除直辖市和港澳台地区外的全国2万多个建制镇进行综合评价研究，形成了“2025镇域经济500强”研究。其中，博罗县石湾镇上榜。

    据悉，在“2024镇域经济500强”榜单中，石湾镇同样榜上有名，至今已是连续入选。

    截至目前，石湾镇已有超300家规上工业企业，形成了以食品饮料、智能装备、新材料和电子信息四大产业为主导的现代化产业体系。

    “百千万工程”实施以来，石湾镇新引进79宗总投资1000万元以上的项目，总投资为96.6亿元；在建项目29宗，总投资153.88亿元；投产项目76宗，总投资为177.1亿元。这些项目将推动产业规模与质量双重提升，为小城市构建“大产业支撑”提供新动能。

    2024年，石湾镇规上工业总产值达314.15亿元，同比增长10.6%；规上工业增加值增长13.2%；固定资产投资增长6.7%；工业投资增长21.1%。2025年上半年，石湾镇各项主要经济指标继续保持稳步增长，规上工业总产值同比增长12%；规上工业增加值增长13.3％；社消零增长24.4%。

    作为省中心镇，如今，石湾镇交通网络正向“小城市外联内畅”升级。目前“一带一路”物流仓储产业园配套项目、环城路、惠肇高速石湾西互通出口优化及黄巢墩大道等项目正加快推进，直指小城市“30分钟通勤圈”“1小时湾区直达”的交通标准。可以预见的是，未来的石湾，将实现与广州、东莞等大湾区核心城市的快速联通，也让广东（石龙）国际铁路物流基地与惠州博罗产业园高效联动，小城市产业流通与人口往来“血脉”将进一步打通。