老旧小区焕新 民生幸福加码

2021年以来，惠城已完成337个老旧小区改造工程。图为惠城区。

改造前的惠城区公安分局宿舍，窗户陈旧破烂。受访单位供图

改造后的惠城区公安分局宿舍，空中线路布局有序。

东江小区改造施工中。受访单位供图

    平坦的小区道路、井然有序的空中排线、焕然一新的宣传墙、干净整洁的公共环境……走进惠城区桥西街道南坛社区的惠城区公安分局宿舍，可以看到曾经“衰老”的模样已被靓丽“新颜”所取代，三五成群的居民在小区内健身、闲聊，尽享休闲时光。

    老旧小区改造，既是居民家门口的“关键小事”，更是关系幸福美好生活的“民生大事”。2021年以来，老旧小区改造连续4年列入惠城区“十大民生实事”，迄今已有337个像惠城区公安分局宿舍这样的老旧小区实现安居改造，完成投资6.11亿元，惠及6万余户居民，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    采写：南方日报记者 卢慧 通讯员 周文媚 肖世奎

    摄影：南方日报记者 梁维春 （除署名外）

    把民生放在心上

    惠城区公安分局宿舍建于1989年，随着时间的推移，小区逐渐暴露出道路破损、公共区域设施老旧、暴雨后污水溢流等各类问题，居民生活受到较大影响，较周边街区的“活力满满”，这里显得“暮色沉沉”。

    作为惠州市的老城区、中心区，惠城区辖区内遍布像惠城区公安分局宿舍这样的老旧小区，是群众日常生活的关切事和痛点。

    面对居民的热切期盼，自2021年起，惠城区大力推动建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的老旧小区改造，重点推动小区雨污分流、化粪池疏浚，着力解决外墙脱落安全隐患、漏水，空中飞线和“蜘蛛网”线路得到有效规整，坑洼的道路得以硬化处理，部分小区内的公共活动空间也得到了拓宽和优化。“现在环境改善多了，我自己的房子也打算装修了，让家里家外一起变靓。”惠城区公安分局宿舍居民刘苹笑说。

    “老旧改”不是简单的改造，而是一场以民心为导向的城市变革。惠城区住建局充分发挥业主的主体作用，改造前“问需于民”、改造中“问计于民”、改造后“问效于民”，在居民的意见和建议中找到“最大公约数”，作出科学合理的决策。

    以龙丰街道东江小区为例，项目开展期间，群众能通过小区内张贴的公告了解改造情况，并可通过电话、扫描二维码和书面方式等反映意见建议。在项目施工过程中，小区内也会公开改造内容，让居民知情并参与监督。“我们提出诉求，施工方来解决，这个惠民工程为我们做的是好事、实事。”东江小区居民周智远说。

    把协同抓在手上

    老旧小区改造是一个系统工程，它不是简单的“穿衣戴帽”，而是通过系统性的有机更新，实现空间、功能、治理与人文的协同演进。

    为此，惠城区直相关部门树牢“全区一盘棋”思想，把老旧小区改造作为推动城市更新的重要内容，作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措，由区住建局牵头，区发改、财政、城管等职能部门和水电气专营企业以及属地街道联合组建工作专班，共同推进。

    例如，在改造过程中优先将市场周边、西湖周边、城市会客厅（两街一巷）周边老旧小区以及“惠民空间”微改造任务等统筹纳入城镇老旧小区改造项目中；又如，在施工进场前，主动将改造计划清单告知相关单位，共同施工、减少开挖，降低施工活动对居民的不利影响。

    为提升整体改造效果、注重改造的系统性，惠城在老旧小区改造过程中“串点成面”，一方面结合环“两江四岸”和环西湖重点区域，另一方面对接市文广旅体局、市住建局，根据市重大项目，做好“补位”工作，完善老城区的“毛细血管”。2024年惠城相继将府前横街、塘尾街纳入老旧小区项目实施，2025年还计划将龙丰花园水、江南六艺坊等纳入改造范围，凸显连片效果。

    多部门协同推进下，“惠民空间”金沙俊园项目、结合“江湖一体”城市风貌改造的祝屋巷项目等改造精品入选《广东省城镇老旧小区改造案例图集》，成为“把协同抓在手上”的生动注脚。

    把长效落在实处

    自2021年推进城镇老旧小区改造以来，惠城区已对337个老旧小区实现安居改造，惠及6万余户居民，完成投资6.11亿元。预计到今年底，惠城区“十四五”期间合计能改造老旧小区450个（含镇街11个）、惠及居民7.72万户、投资8.47亿元。

    改造后的小区，需要有物业来管理，需要经费来保洁，才能保持干净、卫生、整洁的环境。但实施改造的老旧小区大多数没有聘请专业物业公司、没有归集维修资金、没有组建业主委员会，较大程度影响小区后续管理和维护，长期下去必然会变回老样子。

    “为此，我们建议根据小区实际，尊重居民意愿，灵活采取不同的模式进行管理。”区住建局相关负责人介绍，一方面积极发挥居民自管组织或业委会作用，街道和社区引导居民主动承担小区卫生、设施等日常管理事务，实现小区治理向“自治共管”的转变；另一方面对有条件的小区，考虑通过物业管理行业协会介入，推荐服务质量过硬，收费合理的物业公司参与老旧小区改造的后续物业管理。

    “若‘十五五’期间继续推进老旧小区改造政策，建议参考广州、中山经验，在列入政府老旧小区改造项目之前，引导居民缴纳诚意金作为后续管理经费，缴纳费用的小区可优先纳入改造。”该负责人说，让老旧小区改造更有实效、更贴民心，让“一时新”变成“时时好”。

    数读惠城区老旧小区改造

    ●2021年以来，已完成改造337个小区

    惠及6万户居民，完成投资6.11亿元

    ●预计到2025年底，“十四五”期间合计能改造450个小区（含镇街11个），惠及居民7.72万户，投资8.47亿元

    ■延伸

    “惠城经验”可复制推广

    改造老旧小区337个、惠及居民6万余户，这些数字不仅是民生改善的直观体现，更是惠城区系统推进老旧小区改造机制创新的实践成果。近年来，惠城在推进老旧小区改造过程中，已逐步形成“统筹推进、居民共谋、长效管理”的工作机制，将点滴实践凝练成可复制、可推广的“惠城经验”，为后续改造工作提供了坚实支撑。

    高位推动，把准工作方向。惠城区委、区政府高度重视，把城镇老旧小区改造项目作为改善居民环境、提升城市面貌的重要抓手，已连续4年列入惠城“十大民生实事”。区党政主要领导靠前指挥，分管区领导统筹调度，多次召开政府常务会议或专题会议听取工作汇报、深入研究部署，经常率队深入到改造项目现场调研督导，协调解决实际困难和问题。

    项目入库，发挥示范作用。推进改造项目初期，惠城组织各街道对各自辖区内老旧小区现状进行基本情况摸排，并对上报的改造计划进行核实，在此基础上形成老旧小区改造项目储备库。

    细化方案，健全工作制度。推进改造工作以来，惠城陆续印发《惠城区城镇老旧小区改造工作实施方案》《惠城区城镇老旧小区“三线”（弱电部分）整治和维护实施方案》《关于成立区住房和城乡建设局城镇老旧小区改造项目工作专班的通知》《关于惠城区城镇老旧小区消防设施改造意见的函》等系列文件，细化了工作流程、相关改造工作标准、工作分工和要求等，有效地加快了全区城镇老旧小区改造工作的进程。坚持“储备一批、谋划一批、实施一批”的工作思路，坚持久久为功。

    成立专班，控好质量安全。为确保工作顺利推进，惠城成立老旧小区改造项目工作专班，抽取局质监、安监、城建、代建等部门业务骨干，分组分区域不定期检查现场情况，对于能立行立改的要求现场整改，对于问题较严重的会下发整改通知单，要求施工单位限期整改。

    凝聚合力，发动居民参与。老旧小区改造工作的可持续性推进离不开居民的支持与参与，区住建局按照改造政策“谁受益、谁出资”原则，积极发动街道引导居民出资参与改造。经统计，2024年小区居民在加装电梯、电动车充电桩、天然气改造等方面，投入资金约350万元，形成了积极参与老旧小区改造的良好氛围。